|
113 в настоящее время имеет ряд недостатков. Общим свидетельством несовершенства межбюджетных отношений и финансовой политики в России является большое число дотационных регионов. Так, число субъектов Федерации, получающих помощь из федерального бюджета, достигает 74-76 (85% от всего количества). Несмотря на улучшение финансовой ситуации большое число регионов балансирует на грани дотационности. В условиях жесткой финансовой обеспеченности региональных бюджетов эффективное развитие АПК является проблематичным. Возложение финансовой нагрузки развития АПК во всех субъектах Федерации только на федеральный бюджет также представляется затруднительным. Здесь выход из сложной финансовой ситуации видится в формировании долговременной федеральной целевой программы поэтапного реформирования АПК с ее совместным финансированием из средств Центра и регионов, привлечения инвестиций из разнообразных источников. К недостаткам системы межбюджетных отношений можно отнести и сложность комплексного подхода к выравниванию региональных уровней социально-экономического развития. Необходимость учета интересов всех субъектов Федерации, сильно различающихся по характеристикам своего социально-экономического развития, определяет сложность при разработке целей и задач региональной финансовой политики федерального Центра. Так, по мнению экспертов, финансовые потоки из Центра часто не выравнивают уровни финансово-бюджетного состояния субъектов РФ, а, наоборот, усиливают межрегиональную дифференциацию. Следует отметить, что применительно к развитию АПК важно не только выровнять уровни бюджетно-финансового состояния регионов. За годы перехода к рынку существенно изменилась структура экономики субъектов Федерации. Так, Республика Северная Осетия-Алания, сельское хозяйство которой ранее было ориентировано на производство многообразных товаров и продуктов сельского хозяйства, резко сократило или утратило свои производства. |
гии развития, в том числе и с учетом финансовых возможностей государства и региона. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное отношение [8]. По нашему мнению роль государства и регионов в распределении финансовых ресурсов государства и регионов не может быть приуменьшена. Как показывает опыт развитых зарубежных стран, функция распределения финансов приобретает форму определенной финансовой политики для поддержки национального сельскохозяйственного производства и обеспечения его выживаемости и конкурентоспособности. Для целей поддержки и развития сельского хозяйства государства применяют многообразные прямые и опосредованные механизмы финансовых отношений: стратегию финансовых вложений (финансовую политику), государственный бюджет, государственные закупки, внебюджетные специальные фонды, кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности. В Российской Федерации система финансово-инвестиционного обеспечения АПК находится в стадии формирования. Недостаток финансовых ресурсов, низкая инвестиционная привлекательность предприятий АПК, высокие риски создают проблемы в обеспечении страны товарами сельского хозяйства и продовольствия. Так система межбюджетных отношений в России в настоящее время имеет ряд недостатков. Общим свидетельством несовершенства межбюджетных отношений и финансовой политики в России является большое число дотационных регионов. Так, число субъектов Федерации, получающих помощь из федерального бюджета, достигает 74-76 (85% от всего количества). Несмотря на улучшение финансовой ситуации к 2005 Т. большое число регионов балансирует на грани дотационности. В условиях жесткой финансовой обеспеченности региональных бюджетов эффективное развитие АПК является проблематичным. Возложение финансовой нагрузки развития АПК во всех субъектах Федерации только на федеральный бюджет также представляется затруднительным. Здесь выход из сложной финансовой 141 ситуации видится в формировании долговременной федеральной целевой программы поэтапного реформирования АПК с ее совместным финансированием из средств Центра и регионов, привлечения инвестиций из разнообразных источников [79]. К недостаткам системы межбюджетных отношений можно отнести и сложность комплексного подхода к выравниванию региональных уровней социально-экономического развития. Необходимость учета интересов всех субъектов Федерации, сильно различающихся но характеристикам своего социально-экономического развития, определяет сложность при разработке целей и задач региональной финансовой политики федерального Центра. Так, по мнению экспертов, финансовые потоки из Центра часто не выравнивают уровни финансово-бюджетного состояния субъектов РФ, а, наоборот, усиливают межрегиональную дифференциацию [39, с. 68]. Следует отметить, что применительно к развитию АПК важно не только выровнять уровни бюджетно-финансового состояния регионов. За годы перехода к рынку существенно изменилась структура экономики субъектов Федерации. Так, Республика Северная Осетия-Алания, сельское хозяйство которой ранее было ориентировано на производство многообразных товаров и продуктов сельского хозяйства, резко сократило или утратило свои производства. За время перехода к рыночным отношениям в республике значительно ухудшилось инвестиционное обеспечение предприятий АПК, как в количественном измерении, так и в качественном отношении (рис. 3.5). 142 |