131 Такая трактовка АПК, хотя и дает комплексный подход к вопросам производства и переработки сельскохозяйственного сырья, все же не решает конечной задачи, поставленной перед АПК стабильного обеспечения населения продуктами питания. Поэтому в основу развития стратегии АПК в целом предлагается такой подход, как, разработка и реализация долговременных целевых программ. Они, в свою очередь, позволяют разрабатывать проимею щихся ресурсов. Организационный механизм управления программой должен формироваться на том уровне, где есть объективная необходимость принятия решения по программе. Установление прав и ответственности для отдельных уровней предопределяется степенью децентрализации или централизма управления. Определение компетенции и ответственности происходит на основе предварительно сгруппированных функций и задач, следовательно, на основе конкретно установленных обязанностей. Ограниченность бюджетных ресурсов требует максимального повышения эффективности их рационального использования в условиях отдельного региона. Низкие темпы роста производства, растущая безработица, ухудшение социального положения, наличие проблемных районов в регионе, необходимость сохранения и повышения научно-технического и производственного потенциала все это резко актуализирует задачу сосредоточения ресурсов на этом в программе не предусматривались как источники финансирования средства самих предприятий. В итоге финансирование Программы осуществлялось на низком уровне, что повлекло за собой срыв ее выполнения и привело к разработке новой программы развития садоводства в Республике Северная Осетия-Алания до 2010 года. Основные недостатки были устранены. Появился паспорт Программы, где в пункте «Объемы и источники финансирования Программы» отражена общая сумма в размере 27 млн. рублей с разбивкой на федеральный |
* производства и переработки сельскохозяйственного сырья, все же не решает конечной задачи, поставленной перед АПК стабильного обеспечения населения продуктами питания. По этому в основу развития стратегии АПК в целом предлагается такой подход, как, разработка и реализация долговременных целевых программ. Они, в свою очередь, позволяют разрабатывать программы региональных АПК с учетом комплексного использования имеющихся ресурсов. В современных условиях сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлено право самостоятельно планировать и осуществлять свою производственную и финансовую деятельность. Государство не должно вмешиваться в хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей. Оно предоставляет хозяйствующим субъектам право создавать хозяйственные органы и органы самоуправления. Вместе с тем возникает ряд вопросов: всегда ли совпадают экономические интересы хозяйствующих субъектов АПК с государственными интересами, видны ли с позиции предприятия главные проблемы агропромышленного производства, например, приоритеты научно-технического развития, всегда ли получение максимальной прибыли предприятием выгодно государству? В настоящее время, когда в агропромышленном комплексе слабо развит экономический механизм государственного регулирования, следует с определенной степенью уверенности отрицательно ответить на поставленные вопросы. В условиях перехода к рыночным отношениям, многообразия форм собственности и хозяйствования с еще большей остротой, чем в дореформенный период, возникает необходимость в централизованном государственном управлении АПК. Речь идет прежде всего о выполнении следующих функций государственного управления: прогнозирование развития АПК; формирование системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений в интересах самостоя97 98 тельных товаропроизводителей; проведение единой политики научно-технического развития АПК; организация карантинного, санитарного, экологического, семенного и ветеринарного контроля. Для каждого конкретного объекта и уровня управления соотношение этих функций различно. В этой связи возникает проблема перераспределения функций, их концентрация, устранение параллелизма и дублирования. Следует особо подчеркнуть, что создание целостной системы управления агропромышленным комплексом дает необходимый эффект только при условии четкого определения прав, обязанностей и конкретной ответственности каждого уровня управления. Вторая сторона названной проблемы заключается в том, что успешное выполнение функций государственного управления требует специальной профессиональной подготовки. Профессиональная компетентность часто приводит к существенным просчетам в развитии современного агропромышленного производства. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что проблема научного подхода к определению структуры управления не потеряла своей актуальности. Организационный механизм управления программой должен формироваться на том уровне, где есть объективная необходимость принятия решения по программе. Установление прав и ответственности для отдельных уровней предопределяется степенью децентрализации или централизма управления. Определение компетенции и ответственности происходит на основе предварительно сгруппированных функций и задач, следовательно, на основе конкретно установленных обязанностей. Ограниченность бюджетных ресурсов требует максимального повышения эффективности их рационального использования в условиях отдельного региона. Продолжающийся спад производства, растущая безработица, ухудшение социального положения, наличие проблемных районов в регионе, необходимость сохранения и повышения научно-технического и производст1 Относительно программы по развитию садоводства в Республике северная Осетия-Алания до 2005 года, принятая постановлением Правительства РСО-Алания от 17 июля 1998 года № 200 необходимо отметить, что Программа не имела паспорт который требуется при разработке и принятии целевых программ. Финансирование программы не было реально рассчитано по годам реализации Программы и по источникам финансирования, что привело к срыву выполнения мероприятий. В тексте постановления правительства был пункт в редакции «Просить правительство Российской Федерации оказать финансовую помощь в выполнении Программы развития садоводства республики в сумме 4 млн. рублей ежегодно до 2005 года», и следующий «Министерству финансов РСОАлания на период с 1999 до 2005 года предусматривать ежегодно выделение средств для развития садоводства, выделяемых бюджетом на сельское хозяйство республики в пределах утвержденной проектно-сметной документации». Кроме того, районным управлениям сельского хозяйства и руководителям хозяйств было рекомендовано считать важнейшей задачей повышение продуктивности существующих насаждений, выполнение планов закладки и ремонта молодых садов, расширение площадей ягодников и виноградников согласно Программе развития садоводства республики до 2005 года, при этом в программе нс предусматривались как источники финансирования средства самих предприятий. В итоге финансирование Программы осуществлялось на низком уровне, что повлекло за собой срыв ее выполнения и привело к разработке новой программы развития садоводства в Республике Северная Осетия-Алания до 2010 года. Основные недостатки были устранены. Появился паспорт Программы, где в пункте «Объемы и источники финансирования Программы» отражена общая сумма в размере 27 млн. рублей с разбивкой на федеральный бюджет (12,0 млн. рублей, 44%), республиканский бюджет (6,0 млн. рублей, 22%), собственные средства хозяйств (9,0 млн. рублей, 34%). 118 ■ |