|
36 ятий, осуществляют централизованное стратегическое планирование и программирование, разработку и реализацию масштабных проектов. В работке и реализации региональных программ и проектов (в том числе промышленных) важную роль играют корпорации. В США большая часть государственных корпораций функционирует на региональном (штаты) и местном уровнях. Среди них особый класс составляют региональные корпорации, важнейшей функцией которых является стимулирование регионального экономического развития. Что касается общефедерального уровня, то в США имеется одна корпоративная структура, сформированная для управления реализацией многоцелевой крупномасштабной программы, Администрация долины реки Теннеси (TVA). Основанием для создания TVA по типу многоцелевой государственной корпорации производственно-хозяйственного назначения послужило то, что в США под государственным контролем и при прямом участии государства в виде корпорации хозяйственной ориентации осуществляется регулирование развития речных бассейнов в других регионах страны, а также то, что государственным корпорациям принадлежит значительная часть производства электроэнергии. Практика регионально программирования, накопленный TVA, был использован при Аппалачской региональной комиссии. Программа региона Аппалачей изначально включала девять взаимосвязанных подпрограмм, связанных со здравоохранением, строительством жилья, образованием, сельским хозяйством и охраной почв, использованием лесов, восстановлением горных выработок, охраной воды, водоснабжением и очисткой сточных вод, строительством автодорог. Структура программы в процессе ее реализации изменялась за счет включения в нее таких приоритетных направлений, как поддержка новых развивающихся форм бизнеса, помощь малому и среднему бизнесу в сфере производства и услуг, повышение качества функционирования систем подготовки и переподготовки кадров и др. |
ствс. Реальная интеграция на базе реализации совместных программ и проектов, по оценкам экспертов ЕС, позволила создать 300-900 тысяч дополнительных рабочих мест, повысить ежегодный темп прироста производства на 1—1,5 процентных пункта, уменьшить накладные расходы по внешнеторговым сделкам внутри ЕС на 2/3 [36]. Во многих зарубежных странах важную роль в реализации программного управления играет высокоинтегрированный государственнокорпоративный сектор, обеспечивающий общенациональную централизацию ресурсов накопления и инвестиций. Так, например, в США доля государственного сектора в экономике составляет лишь 10%, однако около 500 крупнейших корпораций обеспечивают достаточно полную координацию финансовой, производственной, научно-технической, сельскохозяйственной и иной деятельности большого количества объединяемых ими фирм и предприятий, осуществляют централизованное стратегическое планирование и программирование, разработку и реализацию масштабных проектов. Важную роль в разработке и реализации региональных программ и проектов (в том числе промышленных) играют корпорации. В США большая часть государственных корпораций функционирует на региональном (штаты) и местном уровнях. Среди них особый класс составляют региональные корпорации, важнейшей функцией которых является стимулирование регионального экономического развития. Что касается общефедерального уровня, то в США имеется одна корпоративная структура, сформированная для управления реализацией многоцелевой крупномасштабной программы, Администрация долины реки Теннесси (TVА). Основанием для создания TVА по типу многоцелевой государственной корпорации производственнохозяйственного назначения послужило то, что в США под государственным контролем и при прямом участии государства в виде корпораций хозяйственной ориентации осуществляется регулирование развития речных бассейнов в других регионах страны, а также то, что государственным корпорациям принадлежит значительная часть производства электроэнергии [38]. 39 Создание в 1933 году TVA открыло на Западе эру реализации многоцелевых программ регионального развития (в том числе агропромышленного), основанных на двух постулатах: долгосрочном планировании и комплексном управлении природными и социальными ресурсами региона. В рамках TVA были осуществлены первые и в целом успешные попытки достижения синергетического эффекта и экономии затрат за счет развития целого комплекса взаимозависимых отраслей и социальных проектов [56, с. 17-35]. Опыт регионального программирования, накопленный TVA, был использован при учреждении Аппалачской региональной комиссии. Программа региона Аппалачей изначально включала девять взаимосвязанных подпрограмм, связанных со здравоохранением, строительством жилья, образованием, сельским хозяйством и охраной почв, использованием лесов, восстановлением горных выработок, охраной воды, водоснабжением и очисткой сточных вод, строительством автодорог. Структура программы в процессе ее реализации изменялась за счет включения в нее таких приоритетных направлений, как поддержка новых развивающихся форм бизнеса, помощь малому и среднему бизнесу в сфере производства и услуг, повышение качества функционирования систем подготовки и переподготовки кадров и др. Организационная особенность Программы «Аппалачи» состояла в создании локальных округов развития, сформированных в целях планирования и координации программных мероприятий на местном уровне. Их основными функциями являлись: индикативное планирование социальноэкономического развития территорий, разработка совместно с администрациями графств конкретных проектов для включения в ежегодную программу штата, исследование потенциала и перспектив местного развития, его субсидирования и др. Как правило, в районные программы развития включались перечни наиболее важных проблем, целей, проектов с указанием схем их финансового обеспечения. На основе районных программ принимались решения по финансированию проектов правительственными структурами федерального, регионального (штаты) и местного (графства) уровней. 40 |