|
37 Особенность Программы «Аппалачи» состояла в создании локальных округов развития, сформированных в целях планирования и координации программных мероприятий на местном уровне. Их основными функциями являлись: индикативное планирование социально-экономического развития территорий, разработка совместно с администрациями графств конкретных проектов для включения в ежегодную программу штата, исследование потенциала и перспектив местного развития, его субсидирования и др. Как правило, в районные программы развития включались перечни наиболее важных проблем, целей, проектов с указанием схем их финансового обеспечения. На основе районных программ принимались решения по финансированию проектов правительственными структурами федерального, регионального (штаты) и местного (графства) уровней. Программа TVA и «Аппалачи», был использован в 50-е годы в государственном регулировании развития производительных сил Японии. Здесь на основе комплексного анализа была выделена 21 проблемная территория и на каждой их них реализована совокупность инвестиционных проектов, направленных на смягчение сформулированных проблем. По источникам финансирования все проекты были разбиты на две группы: проекты, полностью финансируемые государством (в основном инфраструктурные) и проекты (быстро окупаемые) смешанного финансирования (частный капитал и государственные инвестиции). Характерной особенностью государственного воздействия на развитие сельского хозяйства Японии до сих пор является эффективное сочетание рыночных регуляторов с долгосрочным планированием экономики. В этой стране региональное развитие является составной частью экономической политики страны, осуществляемой центральным правительством через Комплексный план национального развития. Общегосударственные планы соци-л ально-экономического развития представляют собой программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры, в том числе сельского хозяйства, на выполнение этих программ в общенациональных интересах. В разработке программ участвуют все правительственные уч |
Создание в 1933 году TVA открыло на Западе эру реализации многоцелевых программ регионального развития (в том числе агропромышленного), основанных на двух постулатах: долгосрочном планировании и комплексном управлении природными и социальными ресурсами региона. В рамках TVA были осуществлены первые и в целом успешные попытки достижения синергетического эффекта и экономии затрат за счет развития целого комплекса взаимозависимых отраслей и социальных проектов [56, с. 17-35]. Опыт регионального программирования, накопленный TVA, был использован при учреждении Аппалачской региональной комиссии. Программа региона Аппалачей изначально включала девять взаимосвязанных подпрограмм, связанных со здравоохранением, строительством жилья, образованием, сельским хозяйством и охраной почв, использованием лесов, восстановлением горных выработок, охраной воды, водоснабжением и очисткой сточных вод, строительством автодорог. Структура программы в процессе ее реализации изменялась за счет включения в нее таких приоритетных направлений, как поддержка новых развивающихся форм бизнеса, помощь малому и среднему бизнесу в сфере производства и услуг, повышение качества функционирования систем подготовки и переподготовки кадров и др. Организационная особенность Программы «Аппалачи» состояла в создании локальных округов развития, сформированных в целях планирования и координации программных мероприятий на местном уровне. Их основными функциями являлись: индикативное планирование социальноэкономического развития территорий, разработка совместно с администрациями графств конкретных проектов для включения в ежегодную программу штата, исследование потенциала и перспектив местного развития, его субсидирования и др. Как правило, в районные программы развития включались перечни наиболее важных проблем, целей, проектов с указанием схем их финансового обеспечения. На основе районных программ принимались решения по финансированию проектов правительственными структурами федерального, регионального (штаты) и местного (графства) уровней. 40 Опыт TVA и администрации Программы «Аппалачи» во многом обусловил то, что в 50-е-60-е годы XX века поиски организационных форм управления региональным развитием свелись к проблеме создания организационной структуры, в наилучшей степени отвечающей решению задачи разработки и реализации программ регионального развития. Создаваемые в этой связи штатные, межплатные и федерально-штатные комиссии воздействовали на региональное развитие главным образом путем разработки и сопровождения планов, программ, проектов, а также составления прогнозов. Преимущественно надштатный статус этих комиссий, представительство в них федеральных и штатных чиновников позволили разработать целый ряд крупномасштабных региональных программ, оказывать влияние на их реализацию. Методологический подход, использованный при формировании программ TVA и «Аппалачи», был использован в 50-е годы и в государственном регулировании развития производительных сил Японии. Здесь на основе комплексного анализа была выделена 21 проблемная территория и на каждой их них реализована совокупность инвестиционных проектов, направленных на смягчение сформулированных проблем. По источникам финансирования все проекты были разбиты на две группы: проекты, полностью финансируемые государством (в основном инфраструктурные) и проекты (быстро окупаемые) смешанного финансирования (частный капитал и государственные инвестиции). До сих пор характерной особенностью государственного воздействия на развитие сельского хозяйства Японии является эффективное сочетание рыночных регуляторов с долгосрочным планированием экономики. В этой стране региональное развитие является составной частью экономической политики страны, осуществляемой центральным правительством через Комплексный план национального развития. Общегосударственные планы социально-экономического развития представляют собой программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры, в том 41 |