Проверяемый текст
Кликунов Н., Окорокова Г. О статусе филиала // Высшее образование в России. 2001. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-statuse-filiala (дата обращения: 14.06.2021).
[стр. 71]

• Усиливает конкуренцию в региональной системе высшего образования» что приводит к повышению качества учебного процесса и способствует внутренней и внешней эффективности образования.
Однако расширение филиальной сети несет в себе и ряд отрицательных моментов.
На коллегии Министерства
образования Российской Федерации по вопросу «О проблемах развития негосударственного сектора высшего образования» отмечалось: «Нездоровым представляется открытие многими негосударственными (а в последнее время и государственными) вузами большого числа филиалов, что вызывает сомнение в качестве подготовки.
Отдельные филиалы негосударственных образовательных учреждений ведут образовательную деятельность без соответствующих лицензий.
Некоторые филиалы организуются на базе школ или средних специальных учебных заведений, руководители которых берутся за организацию высшего учебного заведения, недостаточно понимая принципиальные особенности вуза наличие научной работы, профессиональных и научных школ и т.д.)».
Ключевая проблема состоит в том, что иногда филиал превращается в «цех по продаже дипломов».

В среднесрочной и долгосрочной перспективе подобная практика может привести к дискредитации всей системы высшего образования в России.
В этой связи прояснение организационно-правового статуса филиала и усиление роли государственного регулирования филиальной сети должно будет способствовать успешному функционированию всей системы образования.
На наш взгляд, проблемы возникают уже при определении самого понятия «филиал», которое применительно к.
образовательной системе оказывается неоднозначным.

С позиции Гражданского кодекса РФ.
«Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства <...> Представительства и филиалы не являются
юридиче71
[стр. 1]

Н.
КЛИКУНОВ, проректор Г.
ОКОРОКОВА, ректор Курский институт менеджмента, экономики и права О СТАТУСЕ ФИЛИАЛА В последние годы как в государственной, так и в негосударственной системе высшего образования наблюдается резкий рост численности филиалов.
Например, только в одной Курской области общее их количество превысило два десятка.
По данным Министерства образования с 1998 по 2000 гг.
было пролицензировано 640 филиалов государственных и 350 филиалов негосударственных вузов.
Несомненно, увеличение филиальной сети является позитивным процессом: • Открывает доступ к высшему образованию жителям регионов, в которых государственные или негосударственные вузы просто отсутствуют.
Основные контуры системы высшего образования в России (в том числе и географические) сложились в 70-х годах прошлого века; с тех пор одни регионы интенсивно развиваются, другие стагнируют.
Несмотря на то, что федеральный стандарт (170 бюджетных студентов на 10 000 человек) в целом по стране выполняется, в отдельных субъектах Российской Федерации он слишком высок (Москва, Петербург, Воронеж), а в других низок (Якутия, Дальний Восток).
Филиалы дают возможность заполнения пустующих ниш в системе высшего образования.
• Позволяет внедрять на практике прогрессивные методики обучения, вырабатываемые в головном вузе.
• Усиливает конкуренцию в региональной системе высшего образования, что приводит к повышению качества учебного процесса и способствует внутренней и внешней эффективности образования.
Однако расширение филиальной сети несет в себе и ряд отрицательных моментов.
На коллегии Министерства
общего и профессионального образования Российской Федераций по вопросу «О проблемах развития негосударственного сектора высшего образования» отмечалось: «Нездоровым представляется открытие многими негосударственными (а в последнее время и государственными) вузами большого числа филиалов, что вызывает сомнение в качестве подготовки.
Отдельные филиалы негосударственных образовательных учреждений ведут образовательную деятельность без соответствующих лицензий.
Некоторые филиалы организуются на базе школ или средних специальных учебных заведений, руководители которых берутся за организацию высшего учебного заведения, недостаточно понимая принципиальные особенности вуза (наличие научной работы, профессиональных и научных школ и т.д.)».
Ключевая проблема состоит в том, что иногда филиал превращается в «цех по продаже дипломов».

Поэтому наряду с нормально работающими филиалами возникают своеобразные «Рога и копыта», которые, пользуясь вывеской головного вуза, а иногда и с его подачи, просто организуют продажу дипломов.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе подобная практика может привести к дискредитации всей системы высшего образования в России.
В этой связи прояснение организационно-правового статуса филиала и усиление роли государственного регулирования филиальной сети должно будет способствовать успешному функционированию всей системы образования.
На наш взгляд, проблемы возникают уже при определении самого понятия «филиал», которое применительно к образовательной системе оказывается неоднозначным.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
С позиции Гражданского кодекса РФ, «Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства <...> Представительства и филиалы не являются
юридическими лицами.
Они наделяются имуществом создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им положений».
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверен-но-сти.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (статья 55).
Отсюда следует, что и филиал, и головная организация производят и реализуют абсолютно идентичную продукцию, только филиал территориально отделен от головной организации.
Головная организация, с точки зрения гражданского права, полностью отвечает по долгам филиала, выступает ответчиком в суде и прочее.
В то же время, в трактовке ФЗ «Об образовании», «Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица (курсив наш), в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных учреждениях» (статья 12).
В трактовке статьи 8 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», степень самостоятельности филиала высшего учебного заведения усиливается: «Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию в составе высшего учебного заведения».
Таким образом, нормативные правовые акты, посвященные образованию, рассматривают филиал как самостоятельное юридическое лицо.
Филиал самостоятельно и непосредственно набирает студентов, осуществляет учебный процесс, привлекая местных преподавателей, выдает дипломы и т.д.
В случае «проблем», возникающих у филиала, головная организация не несет никаких дополнительных издержек, связанных с его ликвидацией или погашением долгов.
Филиал и головная организация два самостоятельных юридических лица.
В данном случае мы наблюдаем явное противоречие между двумя базовыми нормативными актами, регулирующими работу образовательной системы.
Потребитель образовательных услуг имеет право знать, какова «связь» между филиалом и головной организацией: кто будет являться правопреемником в случае прекращения деятельности филиала, скажем, из-за недостаточного количества студентов или неправомерных действий руководства филиала? Если филиал не проходит аттестацию, которую он должен пройти самостоятельно, будут ли иметь право студенты филиала на получение государственного диплома или хотя бы право автоматического перевода в головной вуз? Законодательство об образовании, создавая новации в отношениях «головная структура-филиал», провоцирует огромное количество проблем, которые объективно увеличивают степень неопределенности у студентов и преподавателей.
Где учатся студенты? Где работают преподаватели? Кто гарантирует качество получаемых знаний и статус выдаваемого диплома? Цель данной статьи состоит в прояснении позиции авторов по поводу места и роли филиалов в современном образовательном процессе.
Зачастую в системе высшего образования РФ головной вуз выступает в качестве своеобразной «оболочечной» фирмы, передавая или продавая филиалу исключительное право на использование в дипломе своего наименования и, соответственно, своей репутации.
В Гражданском праве есть четкое определение подобного вида правоотношений применительно к предпринимательской сфере это франчайзинг, или договор коммерческой концессии.
В соответствии со статьей 1027 ГК РФ, «По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав товарный знак, знак обслуживания и т.д.» Договор коммерческой концессии предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме, с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности.
Нам представляется, что, рассуждая о типологии и видах филиалов в системе высшего образования, необходимо говорить о франчайзинге применительно к некоммерческому сектору экономики.
Это следует из фактической независимости головной организации и филиала.
Именно франчайзинг предполагает независимость субъектов, предоставляющих образовательные услуги студентам и слушателям.
Франчайзинг может быть разным -по степени контроля правообладателя над пользователем.
Обобщая сложившуюся практику, мы хотели бы выделить следующие типы договоров коммерческой концессии: • Классический франчайзинг.
К данному виду правоотношений мы относим ситуацию, когда вместе с правом на использование имени правообладатель передает пользователю технологию, устанавливая при этом жесткие требования к стандартам качества конечного продукта или услуги.
Например, гамбургеры Макдональдс или отели сети Мариот абсолютно одинаковы во всем мире, где бы они ни находились.
По договору классического франчайзинга потребителю предоставляются идентичные товары и услуги.
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
• Франчайзинг «по-русски».
Данный вид правоотношений предполагает продажу головной фирмой лишь права на использование имени или торговой марки.
Так, компания «Довгань» предоставляла независимым производителям право на использование логотипа при производстве большого количества номенклатуры продукции, «забывая» о стандартах качества.
Производитель продукции в случае франчайзинга «по-русски» платил 15-20 % от стоимости продукции компании «Довгань» лишь за раскрученную марку, а под оболочкой этой марки могла находиться самая разнообразная по качеству конечная продукция.
• Переходная форма франчайзинга.
Переходная форма франчайзинга, с нашей точки зрения, предполагает сочетание элементов классического франчайзинга с франчайзингом «по-русски».
Правообладатель устанавливает определенные требования к качеству, но они не являются жестко установленными.
Примером переходной формы франчайзинга является компания 1-С, занимающаяся производством и распространением популярных компьютерных программ по бухучету.
К сожалению, в сложившейся филиальной сети учреждений высшего образования можно наблюдать целый ряд моментов, свидетельствующих о том, что медианный филиал дрейфует к франчайзингу «по-русски», т.е.
большинство существующих филиалов не являются таковыми в юридическом и экономическом понимании этого слова.
Высшее образование является композиционным (сложным или составным) благом.
Качество данного блага определяется, в конечном счете, набором факторов, от которых ключевым образом зависит качество подготовки специалистов.
Мы предлагаем определять их следующим образом: 1.
Кадровый потенциал вуза или филиала, который включает в себя: а) стандарты требований к оценке знаний, полученных студентами или слушателями; б) качество лекций, семинарских и практических занятий; в) профессионализм преподавательского состава; г) требования к проверке и качеству курсовых и дипломных работ.
2.
Качественный состав администрации вуза или филиала (менеджмент).
3.
Обеспеченность студента учебными площадями (количество квадратных метров учебных площадей, приходящихся на одного студента).
4.
Состав и кадровое обеспечение дисциплин регионального компонента, дисциплин специализации и дисциплин по выбору студента.
5.
Методическое обеспечение учебного процесса (тестовые задания, методические рекомендации к изучению курсов.
Student’s guide и проч.).
6.
Компьютеризация учебного процесса.
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
7.
Обеспечение учебной литературой.
В данный пункт нами предлагается включать два параметра: • качество учебной и научной литературы, используемой в учебном процессе; • обеспеченность литературой студентов и слушателей.
Функционирующие филиалы существенно отличаются друг от друга по предложенным критериям.
В некоторых случаях совпадение между головной организацией и филиалом обеспечивается по всем пунктам, в других случаях не совпадает ни по одному.
Мы утверждаем, что по содержанию учебного процесса филиалы высших учебных заведений сильно отличаются друг от друга, и, следовательно, современное состояние филиальной сети требует более детальной классификации, которая должна обеспечить соответствие фактической традиции филиалов требованиям Гражданского кодекса.
Мы предлагаем разделить существующие в Российской Федерации филиалы на четыре типа соответственно предложенным выше факторам.
Типологизация I.
Филиалы, имеющие совпадения с головной структурой по всем параметрам качества, не являющиеся юридическими лицами и полностью подотчетные головному вузу.
Филиал высшего учебного заведения в этом случае есть своеобразная полностью идентичная проекция головного вуза.
Лекции, семинары, контроль за знаниями осуществляются в филиале теми же преподавателями, что и в головном вузе.
Мы утверждаем, что только в этом случае выпускник филиала по качеству полученных знаний ничем не будет отличаться от студента, получившего образование в головном вузе.
В юридическом плане филиал не является самостоятельным юридическим лицом, функции директора и сотрудников филиала ограничены и строго регламентируются администрацией головного вуза.
Отбор абитуриентов, учебный процесс, контроль за знаниями, выпуск все эти процедуры осуществляются вузом, создавшим филиал.
II.
Филиалы, осуществляющие учебный процесс при жестких стандартах качества (заданных головным вузом), имеющие право привлекать преподавателей, не входящих в штат головного вуза.
Суть данных правоотношений между филиалом и головной организацией в следующем.
Студенты обучаются местными преподавателями по заданным из головного вуза стандартам качества.
Однако экзамены, зачеты, курсовые и дипломные работы студенты и слушатели сдают приезжающим из головного вуза преподавателям.
Другой вариант состоит в том, что студенты едут в головной вуз для сдачи текущих и итоговых экзаменов.
Защита дипломной работы происходит в головном вузе.
Филиал имеет большую степень самостоятельности: осуществляет набор студентов, определяет кадровую политику, имеет полномочия юридического лица, т.к.
плата за обучение поступает на расчетный счет филиала.
Головной вуз является своеобразным аудитором знаний.
За аудит качества знаний студентов филиал платит головному вузу.
Данная форма обучения связана с более высокими издержками как филиала, так и головного вуза и поэтому используется в нашей стране крайне редко.
Этот тип правоотношений фактически является классическим франчайзингом, и мы предлагаем законодательно его оформить в соответствии с требованиями гражданского права.
III.
Филиалы, самостоятельно осуществляющие набор студентов, учебный процесс, выпуск и контроль за качеством знаний студентов по методикам головного вуза.
Данная ситуация наиболее часто встречается в российской практике.
Учебный процесс в филиале отличается от головного вуза тем, что его осуществляют местные преподавательские кадры, которые обучают студентов и контролируют качество предоставляемых знаний.
Головной вуз задает формальные стандарты качества, а филиал старается им следовать.
Данную форму взаимоотношений между головной структурой и филиалом мы также предлагаем называть некоммерческим франчайзингом и отказаться от использования в данном случае понятия филиал.
Обоснование данного предложения состоит в следующем.
В образовательной деятельности связка «преподаватель-студент» является ключевой.
Вуз это прежде всего преподаватели, которые определяют уровень и качество знаний и навыков учащихся.
Если в филиале МГУ им.
Ломоносова не работают преподаватели МГУ, то у этой структуры не должно быть права выдавать диплом МГУ или диплом его филиала.
МГУ может принять на работу преподавателей из филиала в штат, но проблему качества образовательной услуги это не решает.
На выходе мы получаем совершенно другого специалиста.
Именно это и необходимо указывать в дипломе, т.е.
запись должна звучать: «высшее образование получено в соответствии со стандартами качества МГУ».
«Филиал» в описанном нами случае фактически является самостоятельным юридическим лицом: он определяет контингент учащихся, самостоятельно осуществляет регистрацию, получает лицензию и проходит аттестацию, в случае прекращения деятельности головная организация не отвечает по его долгам.
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Отказ от термина «филиал» в данной форме правоотношений и определение взаимоотношений между двумя фактически независимыми юридическими лицами как франчайзинг позволяет снизить у потребителя образовательных услуг и будущего работодателя степень неопределенности относительно качества получаемых знаний.
Ведь суть франчайзинга состоит в продаже именно стандартов качества.
Кто-то придумывает технологию или методику и тиражирует ее.
Внедрять же технологию будут другие субъекты! Отметим, что данный тип франчайзинга все равно не будет похож на классический, ввиду того, что стандарты качества полученного студентами образования отследить невозможно, т.к.
лицо, осуществляющее доставку образовательной услуги, и лицо, контролирующее ее качество, совпадают.
С нашей точки зрения, данная форма отношений между головной организацией и филиалом данного типа является по сути переходной от классического франчайзинга к франчайзингу «по-русски».
IV Филиалы, связанные с головной организацией исключительно правом на использование имени и марки вуза.
В данной форме правоотношений головной вуз практически не участвует в подготовке студентов в созданном филиале, ограничиваясь предоставлением учебных планов, выдачей зачетных книжек, студенческих билетов и дипломов.
Головная организация и филиал являются полностью независимыми друг от друга учреждениями, качество подготовки специалистов в которых совершенно различно.
Данная схема, к сожалению, достаточно широко распространена на территории нашей страны, и мы предлагаем классифицировать ее как франчайзинг «по-русски».
Головной вуз в данной системе правоотношений фактически продаетсвою вывеску и предлагает купить диплом.
Причем часто в этой схеме правообладатель и пользователь товарного знака находятся в долевом участии.
Правообладатель может рассматривать филиал как своеобразную страховочную схему: если филиалом выдаются фиктивные дипломы, то руководители головного вуза всегда смогут откреститься от этой сделки, свалив «плохую» организацию на директора филиала.
Выигрывает администрация филиала, выигрывает администрация головного вуза, но проигрывает все общество.
Эта схема является крайне неблагоприятной по следующим причинам: а) подрывается как престиж системы высшего образования в целом, так и филиалов, работающих по частным схемам; б) лица, купившие диплом, несут риски быть разоблаченными впоследствии; в) общество получает неверный сигнал о качестве подготовки специалистов.
К сожалению, федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании» не позволяют четко разделять успешно работающие филиалы от сомнительных учреждений по продаже дипломов.
Конечно, нельзя резко оградить друг от друга варианты различных форм франчайзинга.
Однако можно и нужно выделять вузы и их филиалы, являющиеся собственно филиалами, заставив другие их типы оформиться в качестве самостоятельных юридических лиц (коими они по факту и являются) и присвоив данным структурам название франчайзингового центра, как это делается в развитых странах.
Нередко практики отмечают парадокс: много лиц с высшим юридическим образованием, а квалифицированного юриста найти сложно.
К сожалению, легкость получения диплома приводит к его девальвации.
Решение проблемы: «Что такое филиал?» снизит проблему асимметричности информации, возникающей в правоотношениях между производителями и потребителями образовательных услуг, когда потребитель не может четко определить, какого качества услугу он получает, а государство не помогает ему в этом.
Государство должно устанавливать четкие «правила игры» для всех участников рынка образовательных услуг, снижая недобросовестную конкуренцию.

[Back]