Проверяемый текст
[стр. 84]

84 допустимое количество гласных составляло: в столицах — 160 человек, в городах с населением свыше 100 тысяч —80 человек, в прочих городах —от 40 до 60.
Кворум для городских избирательных собраний был установлен больший, чем для земских.
Если избрание земских гласных могло производиться при наличии такого количества избирателей, которое превышало бы 2/3 числа гласных, подлежащих избранию, то для избрания гласных городских дум требовалось, чтобы избиратели собрались в числе, превышающем количество подлежащих избранию гласных (ст.
43).

Структура органов городского самоуправления, в отличие от избирательной системы, не претерпела таких сильных изменений в течение всего рассматриваемого периода,
и статьи нового Положения во многом дублировали статьи закона 1870 г.
Представительными органами городского самоуправления по обоим Положениям являлись городские думы, исполнительными — городские управы.

Городовое Положение 1870 г.
не устанавливало никаких ограничений числа думских заседаний, предоставив усмотрению гласных собираться по мере необходимости.
Положение 1892 г.
установило иной порядок, в соответствии с которым очередные
заседания думы должны были проходить не реже четырех раз в год и не чаще двух раз в месяц, причем расписание очередных заседаний должно было составляться заранее на весь год в декабре (ст.
64).
При этом ст.
65 устанавливала, что если назначенные на данное
рассмотрение дела не будут решены в один день, то рассмотрение их продолжается в следующие за тем дни.
Городские управы являлись исполнительными органами, действовавшими в рамках, отведенных им думами.
По Положению 1870 г.
члены управы избирались думой и не нуждались в утверждении администрацией.
Только постановлением думы они могли быть отстранены
[стр. 42]

Как повлияло такое резкое изменение ценза на число избирателей, свидетельствовали следующие цифры: В Петербурге было более 21 тысяч избирателей, по новому Положению осталось менее 8 тысяч, в Москве было более 20 тысяч, по новому Положению стало 7 тысяч.
Не могли быть избираемы священнослужители христианских исповеданий (ст.
32).
Эту категорию в городской думе должен был представлять депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство пожелает его назначить.
Таким образом, от участия в городском самоуправлении новым Положением были устранены почти полностью весь прежний третий и частью второй разряд избирателей.
Результаты переписи 1897 г.
свидетельствуют о том, что число городских избирателей по новому Положению в 18 городах составляло в среднем 0,8% всего городского населения .
Из числа избирателей были исключены не только не участвовавшие и до этого в городском самоуправлении интеллигенция и наемные рабочие, но и довольно широкий слой мелкой и средней буржуазии: домовладельцев-собственников, мелких торговцев и ремесленников, составлявших до этого большинство в избирательных собраниях второго и третьего разрядов.
Интересен факт, что в ходе пересмотра Положения 1870 г.
неоднократно вставал вопрос о необходимости введения образовательного ценза для гласных городских дум.
Но в результате официального подсчета выяснилось, что установление какого бы то ни было образовательного ценза, хотя бы в пределах начальных народных школ создаст нехватку гласных в городах, особенно средних и мелких .
Из этого можно было сделать однозначный вывод о невысоком уровне грамотности среди введенных новым законом в разряд наиболее влиятельных в городском самоуправлении лиц.
Положение 1892 г.
ликвидировало деление избирателей на разряды и установило одно избирательное собрание, которое только при многочисленности избирателей могло быть подразделено на территориальные избирательные участки (ст.
34).
При таком делении избиратели каждого участка могли избирать в гласные только тех, кто именно в этом участке имел право голоса (ст.
43).
Таким образом, этим условием при разделении избирателей на территориальные участки совершенно случайно и искусственно ограничивался круг лиц, подлежащих избранию.
Общее число гласных, подлежащих избранию в городские думы, также было сокращено.
Ст.
56 определяла, что для городских поселений, имеющих не более 100 избирателей, количество гласных городской думы должно составлять 20 человек.
Там, где число избирателей превышало 100 человек, на каждые 50 избирателей свыше 100 прибавлялось по 3 гласных.
Максимально допустимое количество гласных составляло: в столицах 160 человек, в городах с населением свыше 100 тысяч 80 человек, в прочих городах от 40 до 60.
В результате этих изменений количество гласных Московской городской думы сократилось на 11%, СанктПетербургской на 37%, Керченской на 36%, Красноярской почти на 70%.
Кворум для городских избирательных собраний был установлен больший, чем для земских.
Если избрание земских гласных могло производиться при наличии такого количества избирателей, которое превышало бы 2/3 числа гласных, подлежащих избранию, то для избрания гласных городских дум требовалось, чтобы избиратели собрались в числе, превышающем количество подлежащих избранию гласных (ст.
43).

Таким образом, изменения в состоянии избирательной системы во многом отражали проблемы городского самоуправления в целом.
Структура органов городского самоуправления, в отличие от избирательной системы, не претерпела таких сильных изменений в течение всего рассматриваемого периода,
й статьи нового Положения во многом дублировали статьи закона 1870 г.
Представительными органами городского самоуправления по обоим Положениям являлись городские думы, исполнительными городские управы.

В этом плане Городовое Положение шло полностью вслед за Положением о земских учреждениях.
Городские думы, как и земские собрания, обладали властью распорядительной.
Но в отличие от земских собраний городские думы не являлись собраниями, созываемыми периодически в определенные сроки.
Городские думы заседали постоянно.
Эта особенность объяснялась спецификой городской жизни, компактностью проживания городского населения.
Это сильно отличало городские думы от земских собраний, в отношении которых из-за больших расстояний на территории губернии или уезда, и в связи с этим невозможности частых собраний гласных, был установлен определенный срок созыва очередных собраний (один раз в год) и определена длительность их заседания (максимум 20 дней).
Городовое Положение 1870 г.
не устанавливало никаких ограничений числа думских заседаний, предоставив усмотрению гласных собираться по мере необходимости.
Положение 1892 г.
установило иной порядок, в соответствии с которым очередные


[стр.,43]

заседания думы должны были проходить не реже четырех раз в год и не чаще двух раз в месяц, причем расписание очередных заседаний должно было составляться заранее на весь год в декабре (ст.
64).
При этом ст.
65 устанавливала, что если назначенные на данное
собрание дела не будут решены в один день, то рассмотрение их продолжается в следующие за тем дни.
Получалось так, что поскольку продолжительность очередного собрания была ничем не ограничена, фактически любое заседание думы могло превратиться в постоянное и непрерывное.
Существовала возможность назначения чрезвычайных собраний, но на это требовалось разрешение губернатора или министра внутренних дел (для Петербурга).
Городская дума могла возлагать предварительное рассмотрение сложных дел на отдельных своих членов или особые подготовительные комиссии из гласных (ст.
68 Городового Положения 1892 г.).
Обязательным было создание ревизионной комиссии из гласных для рассмотрения отчета управы по исполнению городского бюджета.
Установленный Земским Положением контроль губернских собраний над постановлениями уездных не нашел отражения в отношениях городских дум губернских и уездных городов, которые были поставлены законом в равное положение.
Городские управы являлись исполнительными органами, действовавшими в рамках, отведенных им думами.
По положению 1870 г.
члены управы избирались думой и не нуждались в утверждении администрацией.
Только постановлением думы они могли быть отстранены
от должности и преданы суду.
Новое Положение оставило выборность управы думой (ст.
115), даже установив возможность выбора членов управы не только из гласных, но вообще из лиц, имевших право голоса на выборах.
По общему правилу, городская управа должна была состоять из двух членов и городского головы.
Но число членов управы могло быть увеличено по постановлению думы до трех, в городах с населением свыше 100 тысяч до четырех, а в столицах до шести человек.
Дума состояла из гласных, избираемых на 4 года.
Городской голова избирался думой и являлся ее председателем, но необходимо было утверждение его в должности губернатором или министром внутренних дел (в столицах).
В отличие от председателя земского собрания, городской голова являлся также председателем городской управы.
Это правило перешло в неизменном виде из закона 1870 г.
в Положение 1892 г.
Следует заметить, что по Городовому Положению 1892 г.
члены городской управы и ее председатель считались состоящими на государственной службе.
Соединение же в одном лице председателя городской думы и управы было вызвано двумя причинами.
Во-первых, в случае наличия в думе собственного председателя, не являвшегося государственным чиновником, не было никаких гарантий деятельности думы “в надлежащем направлении”.
С другой стороны, председатель управы, пусть даже выбранный думой, будучи государственным чиновником, никогда бы не пользовался достаточным авторитетом в глазах городского сообщества.
Правило соединения в одном лице главы представительной и исполнительной властей в местном самоуправлении полностью отсутствовало в Земском Положении.
Причиной этого, на наш взгляд, была специфика земского самоуправления, когда функции председателя губернского или уездного земского собрания, заседавшего раз в год, были ограничены лишь сроком его заседания, в то время как земские управы действовали постоянно.
К кардинальному различию в подходе законодателя к проблеме соединения функций глав различных по характеру властей приводили, таким образом, особенности представительных органов городского и земского самоуправления.
Закон 1892 г.
предоставил городским управам большую самостоятельность по отношению к думам.
Такой порядок, на наш взгляд, обусловливался двумя особенностями в организации городского самоуправления: вопервых, тем, что городской голова председательствовал и в управе, и в думе; во-вторых, тем, что члены управы хотя и избирались, как и гласные, на 4 года, но выбывали они из состава управы не сразу.
Порядок ротации определялся ст.
124, в соответствии с которой через каждые два года выбывала половина членов управы.
После избрания новой думы половина членов управы оставалась избранной прежним составом думы.
Мотивом к введению такого порядка послужило желание законодателя придать больше устойчивости городскому самоуправлению, когда обеспечивалось присутствие в управе уже опытных в городском управлении лиц.
Но при этом возникала проблема взаимоотношений между думой и управой, часть членов которой не были этой думой избраны.
При

[Back]