|
91 действий. Поэтому очень важен вопрос о муниципальной самостоятельности. Надо признать, что самоуправление вообще является самоуправлением лишь постольку, поскольку оно независимо от посторонней опеки и имеет возможность самоопределяться беспрепятственно. Без известной доли самостоятельности самоуправление превращается в исполнителя чужой роли, то есть в чистейшую фикцию. Но в связи с этим нельзя безоговорочно отрицать необходимость правительственного надзора и контроля над действиями городского самоуправления, поскольку муниципальные единицы являются неотъемлемой частью единого целого —государства. Поэтому очень важно рассмотреть вопрос о правительственном надзоре за деятельностью органов городского самоуправления. Городовое Положение 1870 г. предоставляло городскому самоуправлению «попечение и распоряжение» городским хозяйством, а губернатору —надзор за «законным сего исполнением». В пределах своей власти городское самоуправление действовало самостоятельно, что означало решение огромного большинства дел городской думой окончательно и не требовало ничьего утверждения. На губернатора возлагался надзор лишь за законностью действий органов городского самоуправления. В случае нарушения закона губернатор приостанавливал принятое думой или управой постановление и передавал его на обсуждение губернского по городским делам присутствия, которое рассматривало опротестованное постановление исключительно с точки зрения его законности, не входя в обсуждение его по существу. На решение присутствия могли приноситься жалобы в Сенат. Следует отметить, что местный коллегиальный орган надзора за самоуправлением в виде губернского присутствия был учрежден первоначально в 1870 г. только для городского самоуправления, и только |
развитию”? В многочисленных комментариях к законодательству о городском общественном управлении ответа на этот вопрос не дается . Несмотря на этот недостаток, городское самоуправление изначально получило большую самостоятельность в решении его дел, чем земское, так как уже в Городовом Положении 1870 г. была глава “Об участии городского общественного управления в издании обязательных для местных жителей постановлений”. Право органов городского самоуправления на издание обязательных постановлений было подтверждено позднее в законе 1892 г. Круг предметов, по которым органы городского самоуправления могли издавать обязательные постановления, очерчивался статьей 108. Если сравнить этот круг с входившим в компетенцию губернских земств (по Земскому Положению 1890 г.), то можно видеть, что у городского самоуправления он был несколько шире и определялся, в основном, спецификой городского хозяйства. Городские думы могли принимать обязательные постановления о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров и других мест общего пользования (п. 2 ст. 108), о мерах по охране городских сооружений и памятников (п. 3), о порядке движения по улицам, каналам и о мерах против наводнений (п. 12). Впрочем, перечисление этих предметов в Городовом Положении, как и в Земском, не имело исчерпывающего значения. В пункте 14 той же статьи было оговорено, что думы могут издавать обязательные для местного населения постановления и по всем другим предметам, относительно которых имеются “действующие узаконения”. Ясно, что даже самый широкий круг дел и даже вся полнота прав, предоставленных самоуправлению, не обеспечивает еще свободы его действий. Поэтому очень важен вопрос о муниципальной самостоятельности. Надо признать, что самоуправление вообще является самоуправлением лишь постольку, поскольку оно независимо от посторонней опеки и имеет возможность самоопределяться беспрепятственно. Без известной доли самостоятельности самоуправление превращается в исполнителя чужой воли, то есть в чистейшую фикцию. Но в связи с этим нельзя безоговорочно отрицать необходимость правительственного надзора и контроля над действиями городского самоуправления, поскольку муниципальные единицы являются неотъемлемой частью единого целого государства. Поэтому очень важно рассмотреть вопрос о правительственном надзоре за деятельностью органов городского самоуправления. Городовое Положение 1870 г. предоставляло городскому самоуправлению “попечение и распоряжение” городским хозяйством, а губернатору надзор за “законным сего исполнением”. В пределах своей власти городское самоуправление действовало самостоятельно, что означало решение огромного большинства дел городской думой окончательно и не требовало ничьего утверждения. На губернатора возлагался надзор лишь за законностью действий органов городского самоуправления. В случае нарушения закона губернатор приостанавливал принятое думой или управой постановление и передавал его на обсуждение губернского по городским делам присутствия, которое рассматривало опротестованное постановление исключительно с точки зрения его законности, не входя в обсуждение его по существу. На решение присутствия могли приноситься жалобы в Сенат. Следует отметить, что местный коллегиальный орган надзора за самоуправлением в виде губернского присутствия был учрежден первоначально в 1870 г. только для городского самоуправления, и только Земское Положение 1890 г. установило и губернское по земским делам присутствие. Первоначально губернское по городским делам присутствие было учреждено для рассмотрения “возникающих по жалобам, пререканиям или непосредственному усмотрению губернатора дел о незаконности определений городского управления”. От губернского присутствия зависело также разрешение разногласий между городским головой и большинством управы, между управой и думой, между губернатором и думой по вопросам, касающимся обязательных постановлений. Круг вопросов, по которому эти постановления подлежали обязательному утверждению губернатора, был по закону 1870 г. немногочислен (устройство и порядок действий торговой полиции, надзор за торговлей, изменение городских планов, заключение крупных займов, отчуждение городских земель, состоящих в общем пользовании, отдача их впервые в чье-либо исключительное пользование, устройство на них сооружений, стесняющих проход или проезд, назначение платы за пользование сухопутными и водяными сообщениями). Распоряжаться же в круге действий городского самоуправления губернатору разрешалось только в случае неисполнения обязательных для города повинностей. |