|
заключила двусторонние соглашения с Россией, Молдовой, Литвой и Казахстаном о взаимном трудоустройстве и социальной защите граждан.69 Молдова подписала двусторонние соглашения по вопросам регламентации трудовой миграции с Россией (май 1993 г.), Украиной (декабрь 1993 г.), Беларусью (май 1994 г.),70Польшей (апрель 1997 г.),71 Венгрией (июнь 1997 г.). Аналогичные двусторонние соглашения были подписаны также и между другими странами СНГ (таблицы 25, 26). Хотя практика показывает, что двусторонние соглашения обычно выполняются не в полном объеме, тем не менее они представляют собой важный и полезный элемент межгосударственного сотрудничества и позволяют хотя бы частично защищать права иностранных работников. На данном этапе начало проявляться ограничительное направление регулирования миграционных процессов. В частности, в марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве государств участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией. Соглашение подписали девять стран СНГ все, кроме Туркмении, Грузии и Узбекистана. Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания. В ноябре 2000 г. в Москве проводились переговоры с представителями Грузии о заключении двустороннего соглашения, регламентирующего порядок 68 Соглашение меж ду Правительством Украины и Правительством Социалистической Республики Вьетнам «О взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защ ите» от 8 апреля 1996 г. 09Шульга В .А ., Топилин А .В., Дрожжннова Г.А., Проскурякова О .А . Состояние рынка труда и миграция населения в СНГ: Аналитический доклад/ Экономика СНГ. Выпуск 4, М.: Исполком С Н Г 2 0 0 0 . • С. 105. 70 Мошняга В .Г. Регулирование трудовой миграции в Республике М олдова: состояние и основные этапы//Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. Отв. ред. Ж.А.Зайоичковская. М ., 2003. С. 160. 71 Соглашение меж ду Правительством Республики М олдова и Правительством Республики Польша «О приеме и передаче граждан, находящихся незаконно на территории Республики М олдова и Республики Польша» (апрель 1997 г.). 103 |
504 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации... вой1 , Россией2 , Польшей3 , Латвией4 , Литвой5 , Словакией6 , Чехией7 , Вьетнамом8 . Беларусь заключила двусторонние соглашения с Россией, Молдовой, Литвой и Казахстаном о взаимном трудоустройстве и социальной защите граждан9 . Молдова подписала двусторонние соглашения по вопросам регламентации трудовой миграции с Россией (май 1993 г.), Украиной (декабрь 1993 г.), Беларусью10 (май 1994 г.), Польшей11 (апрель 1997 г.), Венгрией (июнь 1997 г.). Аналогичные двусторонние соглашения были подписаны также и между другими странами СНГ. Хотя практика показывает, что двусторонние соглашения обычно выполняются не в полном объеме, тем не менее они представляют собой важный и полезный элемент межгосударственного сотрудничества и позволяют хотя бы частично защищать права иностранных работников. На данном этапе начало проявляться и противодействие нелегальной миграции. В частности, в марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве государств—участников СНГ 1 Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Республiки Молдова «Про трудову дiяльнiсть i соцiальний захист громадян Украiни та Республiки Молдова, якi працюють за межами кордонiв своiх держав» от 13 грудня 1993 р. 2 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 14 января 1993 г. 3 Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Республiки Польща «Про взаемне працевлаштування працiвникiв» от 16 лютого 1994 р. 4 Соглашение между Правительством Украины и правительством Латвийской Республики «О трудовой деятельности и социальной защите лиц, постоянно проживающих в Украине и Латвии и работающих на территориях обоих государств» от 21 ноября 1995 г. 5 Соглашение между Правительством Украины и Правительством Литовской Республики «О взаимном трудоустройстве граждан» от 28 марта 1995 г. 6 Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Словацькоi Республiки «Про взаемне працевлаштування громадян» от 7 березня 1997 р. 7 Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Чеськоi Республiки «Про взаемне працевлаштування громадян Украiни та громадян Чеськоi Республiки» от 21 березня 1996 р. 8 Соглашение между Правительством Украины и Правительством Социалистической Республики Вьетнам «О взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защите» от 8 апреля 1996 г. 9 См.: Шульга В.А., Топилин А.В., Дрожжинова Г.А., Проскурякова О.А. Указ. соч. С. 105. 10 См.: Мошняга В.Г. Регулирование трудовой миграции в Республике Молдова: состояние и основные этапы // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003. С. 160. 11 Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Польша «О приеме и передаче граждан, находящихся незаконно на территории Республики Молдова и Республики Польша» (апрель 1997 г.). Ryazan_7_1.indd 504Ryazan_7_1.indd 504 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 505 по борьбе с незаконной миграцией. Соглашение подписали девять стран СНГ — все, кроме Туркмении, Грузии и Узбекистана. Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания. В ноябре 2000 г. в Москве проводились переговоры с представителями Грузии о заключении двустороннего соглашения, регламентирующего порядок взаимных поездок граждан России и Грузии1 . У властей России вызывала серьезное и обоснованное беспокойство сложная ситуация в Панкиском ущелье, территория которого использовалась для переброски боевиков и оружия в Чечню. В этой ситуации, руководствуясь интересами национальной безопасности, Россия ввела с 5 декабря 2000 г. визовый режим с Грузией. Безвизовое пересечение российско-грузинской границы было сохранено через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс — Казбеги. Этой возможностью могут воспользоваться граждане России, постоянно проживающие на территории Северной Осетии для пребывания в течение 10 дней на территории Казбегского района2 . Эксперты в области права считают, что данный режим явился лишь исключением из общего «российскогрузинского правила», и если в 2000 г. премьер-министр России М.М. Касьянов на пресс-конференции по итогам заседания глав правительств стран СНГ не исключил возможности возврата России и Грузии в будущем к безвизовому режиму поездок граждан, то на сегодняшний день исходя из анализа взаимоотношений двух государств, очевидно, что подобные перспективы весьма отдаленны3 . Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плоскость двусторонних соглашений стало, по мнению властей, нарастание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как 1 Распоряжение правительства РФ от 30 ноября 2000 г. № 1706-р «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и исполнительной властью Грузии о взаимных поездках граждан и Протокола между Правительством Российской Федерации и исполнительной властью Грузии об упрощенном порядке пересечения российско-грузинской границы жителями приграничных территорий» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4927. 2 Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 708-р «О безвизовом режиме пересечения российско-грузинской государственной границы через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс — Казбеги» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2263. 3 См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч. 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Ryazan_7_1.indd 505Ryazan_7_1.indd 505 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 570 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республикой Германии «О занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» (Соглашение «О занятости гостевых работников») от 17 мая 1993 г. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников // Бюллетень международных договоров. 1993. № 10. С. 34. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации «Об обмене стажерами» от 2 сентября 1993 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республика Польша «О принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республика Польша и польских граждан на территории Российской Федерации» от 15 марта 1994 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики // Бюллетень международных договоров. 1998. № 10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины // Бюллетень международных договоров. 1999. № 2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации Соглашение между Центральным учреждением по трудоустройству (Франкфурт-на-Майне) Федерального ведомства по труду Федеративной Республики Германии и Федерального ведомства по труду Федеративной Республики Германии и Федеральной миграционной службой России «О сотрудничестве в трудоустройстве студентов в период каникул». Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армении «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации». Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Польша «О приеме и передаче граждан, находящихся незаконно на территории Республики Молдова и Республики Польша» (апрель 1997 г.). Соглашение между Правительством Украины и Правительством Социалистической Республики Вьетнам «О взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защите» от 8 апреля 1996 г. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Литовской Республики «О взаимном трудоустройстве граждан» от 28 марта 1995 г. Соглашение между Правительством Украины и правительством Латвийской Республики «О трудовой деятельности и социальной защите БИБЛИОГРАФИЯ Ryazan_7_1.indd 570Ryazan_7_1.indd 570 20.11.2007 20:42:3420.11.2007 20:42:34 |