|
контроля».76 В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принял Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.77 В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами участниками Таможенного союза,У перемещения физичсских лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств ~ участников 78соглашений о Таможенном союзе. В феврале 2000 г. в Москве состоялась международная конференция по проблемам формирования единого рынка труда в государствах участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В ней приняли участие представители Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан, профсоюзов и органов по труду и занятости Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики ™Реш ение М ежгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российском Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простыхшагах навстречу простым лю дям»// Ведомственное приложение к Российской газете. 12 мая 1998 г. 77 Реш ение Совета глав правительств при М ежгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан № 24 от 24 ноября 1998 г.// Бюллетень международных договоров. № 6, 2000. п Кулматов Т,Ш ., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств участников С Н Г//Ж урнал российского права. № 1 0 ,2 0 0 3 .С . 51. 106 |
506 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации... следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений безопасности входящих в них государств. По моему мнению, также весьма значимой причиной являлось усиление центробежных тенденций, роста антироссийских настроений на постсоветском пространстве. Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в рамках СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуация на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию разноскоростной и многоформатной интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их объективной и субъективной готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Договор о коллективной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономическое сообщество1 . Как было описано в предыдущих частях работы, миграция является достаточно мощным фактором интеграции между странами СНГ. Это своеобразный «цементирующий» элемент между странами на территории постсоветского пространства. Неслучайно в рамках некоторых субрегиональных интеграционных объединений вопросам регулирования миграции власти стали уделять важное место. Просто не замечать миграцию невозможно — слишком заметным явлением она является. Она стала реальным средством адаптации и повышения благосостояния значительной части населения к новым экономическим условиям. В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств— участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Евразийское экономическое сообщество, было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения условий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля»2 . В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России принял Соглашение об обеспечении свободного 1 Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу // Дипломатический вестник. 2001. № 12. С. 76. 2 Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям» // Ведомственное приложение к Российской газете. 1998. 12 мая. Ryazan_7_1.indd 506Ryazan_7_1.indd 506 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 507 и равного права пересечения физическими лицами границ государств—участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты1 . В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами— участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств — участников соглашений о Таможенном союзе2 . В феврале 2000 г. в Москве состоялась международная конференция по проблемам формирования единого рынка труда в государствах — участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В ней приняли участие представители Интеграционного комитета Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, профсоюзов и органов по труду и занятости Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, ученые и специалисты. На данной конференции была сформулирована необходимость создания общего рынка труда, под которым участники понимали свободное движение и систему согласованных мер воспроизводства, обмена и совместного использования рабочей силы на общем экономическом пространстве партнеров. В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран3 . В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджи1 Решение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан № 24 от 24 ноября 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 6. 2 См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч. 3 Там же. 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Ryazan_7_1.indd 507Ryazan_7_1.indd 507 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 |