Таджикистан, ученые и специалисты. На данной конференции была сформулирована необходимость создания общего рынка труда, под которым участники понимали свободное движение и систему согласованных мер воспроизводства, обмена и совместного использования рабочей силы на общем экономическом пространстве партнеров. В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран.79 В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан.80 В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы. 79 Кулматов Т.Ш ., Сластунина О .А . Правовой режим перемещения граждан государств-участников СН Г//Ж урнал российского права. Л» 10,2003. С . 51. м Информационный бюллетень ЕврАзЭС. № I, 2 0 0 1 .С . 19. 107 |
507 и равного права пересечения физическими лицами границ государств—участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты1 . В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами— участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств — участников соглашений о Таможенном союзе2 . В феврале 2000 г. в Москве состоялась международная конференция по проблемам формирования единого рынка труда в государствах — участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В ней приняли участие представители Интеграционного комитета Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, профсоюзов и органов по труду и занятости Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, ученые и специалисты. На данной конференции была сформулирована необходимость создания общего рынка труда, под которым участники понимали свободное движение и систему согласованных мер воспроизводства, обмена и совместного использования рабочей силы на общем экономическом пространстве партнеров. В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран3 . В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджи1 Решение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан № 24 от 24 ноября 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 6. 2 См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч. 3 Там же. 7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Ryazan_7_1.indd 507Ryazan_7_1.indd 507 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 508 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации... кистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан1 . В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств-участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств-участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы. Вместе с тем, как отмечают юристы, Соглашение не ограничивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан. Кроме того, оговаривалось, что правительства государств-участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд2 . Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ на этом этапе осуществлялась на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. Примерами могут служить заключенное между государствами-участниками ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет приоритетное значение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно, нельзя. В частности, граждане государств—участников Соглашения не освобождаются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные вопросы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр.3 В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармонизацию законодательства государств, которые составляют подобные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответству1 Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2001. № 1. С. 19. 2 См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч. 3 Там же. Ryazan_7_1.indd 508Ryazan_7_1.indd 508 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 |