|
государству, так и иностранным рабочим и специалистам. Необходимо также определить правовое положение приезжих во время пребывания в стране, их права и обязанности, порядок въезда и выезда из страны. Однако, процессы экономической интеграции и формирование единого рынка труда на пространстве СНГ, сталкиваются со многими проблемами и сложностями. До сих пор не налажен на должном уровне миграционный контроль на границах между странами СНГ, что способствует масштабной нелегальной трудовой миграции в Россию. А в связи с расширяющимися масштабами нелегальной трудовой миграции, многие страны СНГ, включая Россию, вынуждены все более ужесточать миграционный режим со своими непосредственными соседями. 3.3. Регулирование трудовой миграции в России. С 15 января 2007 г. в законную силу вступил целый ряд нормативных документов, кардинально изменивших положение трудовых мигрантов в РФ. К числу основных законодательных актов следует отнести: Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон Российской Федерации от 6 января 2007 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных 122 |
515 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»), предусмотрело возможность приостановления либо аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае нарушения работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования иностранной рабочей силы. Данный Закон также ввел квоту на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности. Квота рассчитывается по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Приглашение на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (далее — приглашение) выдается ФМС России или ее территориальным органом. С этого времени объемы иностранной рабочей силы утверждаются нормативно-законодательными актами федерального уровня. По данному вопросу были приняты следующие документы: – Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства труда и социального развития РФ № 238, Министерства внутренних дел РФ № 1205, Министерства экономического развития и торговли РФ № 397 от 29 ноября 2002 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; – Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 658 «Об утверждении на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства труда и социального развития РФ № 288, Министерства внутренних дел РФ № 349, Министерства экономического развития и торговли РФ № 917 от 21 ноября 2003 г. «О распределении по субъектам Российской Федера7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России Ryazan_7_1.indd 515Ryazan_7_1.indd 515 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 517 Таблица 7.3 Квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в 2003–2007 гг. Год Параметр 2003 2004 2005 2006 2007 Размер квоты 530 000 213 000 214 000 329 300 308 842/ 6 000 000 Выдано разрешений в течение года 210 486 248 768 225 799 … – Выполнение квоты, % 39,7 116,8 105,5 … – Второй этап стал новой вехой в регулировании международной трудовой миграции, но не был лишен недостатков, как и предыдущий. Причем он обострил проблемы, связанные с незаконной трудовой миграцией. Причинами этого послужили не только отдельные недостатки системы (длительные сроки оформления, многочисленные справки, невозможность уплаты государственной пошлины для многих работодателей), но и сам порядок выдачи разрешений, который предусматривает выдачу разрешений не работникам, а работодателям, в результате чего иностранный работник становится зависимым от работодателя и теряет возможность быть правоспособным субъектом трудовых отношений. Третий этап — начался с 15 января 2007 г. В законную силу вступил целый ряд нормативных документов, кардинально изменивших положение трудовых мигрантов в России и обозначивших начало третьего периода в регулировании международной трудовой миграции. К числу основных законодательных актов следует отнести: – Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; – Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; – Федеральный закон от 6 января 2007 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Можно выделить три сферы общественных отношений, затронутые ими. 7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России Ryazan_7_1.indd 517Ryazan_7_1.indd 517 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 519 2. Второй блок изменений — это изменения в правовом положении иностранных граждан. Ранее выделялись три основные категории иностранцев: постоянно проживающие (имеющие вид на жительство), временно проживающие (имеющие разрешение на временное проживание) и временно пребывающие иностранные граждане. С 15 января 2007 г. в законодательстве появилась новая категория лиц: «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». При этом необходимо иметь в виду одну терминологическую тонкость. Из определения «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» исключены две группы иностранных граждан, которые также могут въехать в РФ в безвизовом режиме, но из визовой страны. Иными словами, закон провел разделительную линию между иностранцами безвизовых стран (в основном СНГ) и безвизовыми иностранцами визовых стран, въехавшими в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (например, дипломатов) или в порядке, установленном в специальных целях (например, приграничная торговля, строительство и пр.). В настоящее время Россия имеет двусторонние соглашения с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной. Граждане этих стран и попадают под действие новых правил, а мигранты из Грузии и Туркмении продолжат жить и работать по старым правилам, так как между этими странами и Россией соответствующие соглашения не подписаны. Иностранцы, постоянно и временно проживающие в России, приравнены в своих трудовых правах к гражданам РФ, единственное отличие в том, что по общему правилу временно проживающий иностранец может работать только в пределах того субъекта РФ, в котором ему разрешено проживание, но с 15 января 2007 г. правительство будет вправе расширить территорию его работы до нескольких субъектов или до всей территории РФ. Последняя позиция была закреплена Федеральным законом № 2-ФЗ от 6 января 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”». В частности, было установлено, что с учетом особенностей региональных экономических связей Правительство Российской Федерации может ус7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России Ryazan_7_1.indd 519Ryazan_7_1.indd 519 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 |