|
временно проживающих в РФ, не обязаны получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Вместе с тем, поскольку Закон обратной силы не имеет, от получения разрешения на работу освобождаются иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание в РФ до 15 января 2007 г., и заключившие трудовой договор до указанной даты. 3. Изменения в сфере управления миграцией выражены, прежде всего, в расширении полномочий Правительства РФ, которое с 15 января 2007 г. сможет ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников, в том числе, по приоритетным профессионально-квалификационным группам; устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке, разрешений на работу. Правительство РФ получило право ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ, а в отношении отдельных категорий мигрантов вправе принимать решение об увеличении (до 180 суток) или сокращении (менее 90 суток) срока их пребывания в РФ. В 2006 г. Правительством РФ принят ряд нормативных документов, направленных на регулирование внешней трудовой миграции на территории России в течение 2007 г., а именно: 1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; 2. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»; 124 |
516 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации... ции утвержденной Правительством Российской Федерации на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; – Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 714 «Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 197, Министерства внутренних дел РФ № 165, Министерства экономического развития и торговли РФ № 52 от 9 марта 2005 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; – Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2005 г. № 681 «Об утверждении на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 94, Министерства внутренних дел РФ № 91, Министерства экономического развития и торговли РФ № 37 от 16 февраля 2006 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; – Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 марта 2007 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденной Правительством Российской Федерации» (табл. 7.3). Ryazan_7_1.indd 516Ryazan_7_1.indd 516 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 518 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации... 1. Изменения в сфере управления миграцией выражены прежде всего в расширении полномочий Правительства, которое с 15 января 2007 г. может ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам; устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на территории всей страны. Правительство РФ будет вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ, а в отношении отдельных категорий мигрантов из СНГ вправе принимать решение об увеличении (до 180 суток) или сокращении (менее 90 суток) срока их пребывания в РФ. Существенным образом были перераспределены и ведомственные полномочия. В соответствии с текущей редакцией закона, полномочия в сфере управления миграцией распределены между органами МВД, миграционной службы и МИД, при этом основной объем низовой работы возложен на территориальные органы МВД. В соответствии с новым законом «О миграционном учете…», миграционный учет (т.е. весь комплекс мероприятий по регистрации, учету иностранцев, работе с информацией и т.д.) осуществляется органами Федеральной миграционной службы. Отдельные полномочия могут осуществлять и иные федеральные органы исполнительной власти по перечню, утверждаемому Президентом и Правительством РФ. Единственный такой случай, прямо указанный в законе — осуществление учета дипломатов по месту их пребывания МИД. В связи с этим из ведения МВД к ФМС перешел целый ряд полномочий, таких как принятие решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации; выдача разрешений на временное проживание; выдача вида на жительство; выдача приглашений на въезд в РФ (в том числе на работу и учебу); выдача и аннулирование разрешений на работу; осуществление депортации (при этом административное выдворение осталось в ведении МВД); контроль над трудовой деятельностью иностранных работников. Необходимо иметь в виду, что, несмотря на передачу отдельных функций от одного ведомства другому, в целом ФМС находится в подчинении МВД. Ryazan_7_1.indd 518Ryazan_7_1.indd 518 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 524 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации... снимает с работодателя всякую ответственность и заинтересованность в повышении качества условий проживания иностранных работников, соблюдении санитарно-гигиенических условий в местах компактного проживания трудовых мигрантов. Установлен также срок предоставления документов, подтверждающих отсутствие опасных инфекционных заболеваний в течение 30 суток со дня подачи иностранным гражданином заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание или со дня получения разрешения на работу, что может способствовать распространению опасных болезней в регионе. Трудовые мигранты зачастую живут в антисанитарных условиях и неприспособленных помещениях, что способствует распространению болезней. Последствиями данных решений может стать ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, увеличение рисков распространения некоторых заболеваний среди мигрантов. В 2006 г. Правительством РФ принят ряд нормативных документов, направленных на регулирование внешней трудовой миграции на территории России в течение 2007 г., а именно: 1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности». 2. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». 3. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации». В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» и № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» с 2007 г. в России началось квотирование иностранной рабочей силы, прибывающей не только из стран, с которыми у Российской Федерации визовой режим, но и из безвизовых Ryazan_7_1.indd 524Ryazan_7_1.indd 524 20.11.2007 20:42:3120.11.2007 20:42:31 |