|
шагом на пути изменений стало переименование прописки в регистрацию по месту жительства и введение в практику в 1996 г. второй формы регистрации по месту пребывания для мигрантов, пребывающих на определенные сроки в определенном место проживаиия, но имеющих постоянное место жительство (регистрацию по месту жительства) в другой стране, регионе или городе. Таким образом, в настоящее время критерием идентификации временного мигранта является отношение человека к месту постоянного жительства. Статистическому учету подлежат категории мигрантов: все прибывшие в городские и сельские поселения, выбывшие в страны СНГ и Балтии и другие страны на постоянное место жительства, на работу, на учебу. Статистическим учетом не охватывается передвижение людей, которые прибыли или на летний период, на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитываются передвижения экскурсантов, туристов, а также меняющих место жительства в пределах одного населенного пункта или переехавших из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района. Регистрация по месту пребывания может быть разной по времени и будет зависеть от жизненной ситуации конкретного человека, а также от отношения к собственности на жилье, в которое он регистрируется. Например, если человек регистрируется в квартиру к посторонним людям, он может получить регистрацию на три или шесть месяцев в зависимости от договоренности с хозяином квартиры. В том случае, если заключается брак, срок регистрации мигранта может быть большим. Если мигрант приобретает собственную квартиру, то он может получить регистрацию по месту пребывания на срок до пяти лет. Однако все это касается только россиян. Иностранцы могут получить регистрацию по месту пребывания максимум на три месяца, независимо от отношения к собственности на жилье. 34 |
42 писи также были собраны сведения по этнической принадлежности и гражданству, в том числе доступны сведения в разрезе стран и основных возрастных групп (например, трудоспособного возраста) в 4 томе (книга 2) «Национальный состав и владение языками, гражданство». Кроме того, доступны данные по занятым в экономике в возрасте 15–64 лет по территории нахождения работы (на территории своего или другого субъекта, а также других стран) — представлены в 7 томе «Экономически активное и экономически неактивное население». Для данных переписи населения 2002 г. был характерен значительный недоучет трудовых мигрантов в сравнении с данными ФМС. Данные Министерства внутренних дел России (МВД). Источником данных о находящихся в России трудовых мигрантах при должном уровне организации статистики могла бы быть статистика по регистрации мигрантов по месту пребывания в паспортных столах МВД — один из видов текущего учета миграции населения. Данные текущего учета миграции до последнего времени охватывали только постоянную миграцию, т.е. учитывали людей, прибывших (выбывших) на постоянное место жительства — учебу; в длительную командировку (более 1,5 месяцев); на работу независимо от характера и продолжительности; все члены семьи, прибывшие (выбывшие) с данными лицами; проходящие срочную службу и заключенные. Критериями определения мигранта была цель прибытия, а в некоторых случаях — срок предполагаемого пребывания. Подобная практика учета была тесно увязана с советской системой прописки, когда нельзя было получить работу или снять жилье без прописки. По мере становления рыночной экономики, в том числе рынка жилья, в России назревала необходимость в изменении системы регистрации. Первым шагом на пути изменений стало переименование прописки в регистрацию по месту жительства и введение в практику в 1996 г. второй формы регистрации — по месту пребывания для мигрантов, пребывающих на определенные сроки в определенное место проживания, но имеющих постоянное место жительство (регистрацию по месту жительства) в другой стране, регионе или городе. Таким образом, в настоящее время критерием идентификации временного мигранта является отношение человека к месту постоянного жительства. Статистическому учету подлежат категории мигрантов: все прибывшие в городские и сельские поселения, выбывшие в страны СНГ и Балтии и другие страны на постоянное место жительства, на работу, на учебу. Статистическим учетом не охватывается передвижение людей, которые прибыли или на летний период, Глава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции Ryazan_1.indd 42Ryazan_1.indd 42 21.11.2007 12:32:4421.11.2007 12:32:44 43 на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитываются передвижения экскурсантов, туристов, а также меняющих место жительства в пределах одного населенного пункта или переехавших из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района. Регистрация по месту пребывания может быть разной по времени и будет зависеть от жизненной ситуации конкретного человека, а также от отношения к собственности на жилье, в которое он регистрируется. Например, если человек регистрируется в квартиру к посторонним людям, он может получить регистрацию на три или шесть месяцев в зависимости от договоренности с хозяином квартиры. В том случае, если заключается брак, срок регистрации мигранта может быть большим. Если мигрант приобретает собственную квартиру, то он может получить регистрацию по месту пребывания на срок до пяти лет. Однако все это касается только россиян. Иностранцы могут получить регистрацию по месту пребывания максимум на три месяца, независимо от отношения к собственности на жилье. Современная система регистрации позволяет собирать сведения и учитывать две категории мигрантов в России — постоянных (зарегистрированных по месту жительства) и временных (зарегистрированных по месту пребывания). При этом могут возникать определенные погрешности в четком определении фактического положения человека. Можно иметь две квартиры в двух городах, при этом в одном оставаться прописанным по месту жительства (постоянно), но не жить там, а фактически жить в другом городе и быть зарегистрированным там по месту пребывания (временно). Кроме того, многие мигранты, фактически проживая и работая в регионе (городе), не всегда получают регистрацию по месту пребывания из-за сложности поиска хозяев квартир, имеющих желание их зарегистрировать. Поэтому следует иметь в виду, что данные текущего учета мигрантов имеют некоторые погрешности. Первичным источником информации для текущего учета миграции являются листки статистического учета мигрантов (талоны прибытия и выбытия), которые заполняются в районных паспортных столах на каждого мигранта, прибывшего (или выбывшего) на постоянное место жительства. Похожие листки заполняются на мигрантов, которые регистрируются по месту пребывания. Затем листки статистического учета мигрантов поступают в краевые, областные или окружные паспортные столы в системе МВД. 1.3. Источники данных о трудовой миграции и методология исследования Ryazan_1.indd 43Ryazan_1.indd 43 20.11.2007 18:54:4920.11.2007 18:54:49 |