|
Современная система регистрации позволяет собирать сведения и учитывать две категории мигрантов в России постоянных (зарегистрированных по месту жительства) и временных (зарегистрированных но месту пребывания). При этом могут возникать определенные погрешности в четком определении фактического положения человека. Можно иметь две квартиры в двух городах, при этом в одном оставаться прописанным по месту жительства (постоянно), но не жить там, а фактически жить в другом городе и быть зарегистрированным там по месту пребывания (временно). Кроме того, многие мигранты, фактически проживая и работая в регионе (городе), не всегда получают регистрацию по месту пребывания из-за сложности поиска хозяев квартир, имеющих желание их зарегистрировать. Поэтому следует иметь в виду, что данные текущего учета мигрантов имеют некоторые погрешности. Первичным источником информации для текущего учета миграции являются листки статистического учета мигрантов (талоны прибытия и выбытия), которые заполняются в районных паспортных столах на каждого мигранта, прибывшего (или выбывшего) на постоянное место жительства. Похожие листки заполняются на мигрантов, которые регистрируются по месту пребывания. Затем листки статистического учета мигрантов поступают в краевые, областные или окружные паспортные столы в системе МВД. Далее из системы МВД основная часть листков учета мигрантов направляется в краевые, областные, окружные подразделения Росстата (например, в Москве талоны из ГУВД направляются в Мосгоркомстат). В обработку не поступают талоны, заполненные на людей, изменивших место жительства в пределах населенных пунктов (например, продавших старую квартиру и купивших новое жилье) и на мигрантов, зарегистрировавшихся по месту пребывания (временно). В отделах демографической статистики территориальных подразделений Росстата талоны учета мигрантов проходят обработку и сводятся в статистические таблицы установленного образца. Кроме 35 |
43 на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитываются передвижения экскурсантов, туристов, а также меняющих место жительства в пределах одного населенного пункта или переехавших из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района. Регистрация по месту пребывания может быть разной по времени и будет зависеть от жизненной ситуации конкретного человека, а также от отношения к собственности на жилье, в которое он регистрируется. Например, если человек регистрируется в квартиру к посторонним людям, он может получить регистрацию на три или шесть месяцев в зависимости от договоренности с хозяином квартиры. В том случае, если заключается брак, срок регистрации мигранта может быть большим. Если мигрант приобретает собственную квартиру, то он может получить регистрацию по месту пребывания на срок до пяти лет. Однако все это касается только россиян. Иностранцы могут получить регистрацию по месту пребывания максимум на три месяца, независимо от отношения к собственности на жилье. Современная система регистрации позволяет собирать сведения и учитывать две категории мигрантов в России — постоянных (зарегистрированных по месту жительства) и временных (зарегистрированных по месту пребывания). При этом могут возникать определенные погрешности в четком определении фактического положения человека. Можно иметь две квартиры в двух городах, при этом в одном оставаться прописанным по месту жительства (постоянно), но не жить там, а фактически жить в другом городе и быть зарегистрированным там по месту пребывания (временно). Кроме того, многие мигранты, фактически проживая и работая в регионе (городе), не всегда получают регистрацию по месту пребывания из-за сложности поиска хозяев квартир, имеющих желание их зарегистрировать. Поэтому следует иметь в виду, что данные текущего учета мигрантов имеют некоторые погрешности. Первичным источником информации для текущего учета миграции являются листки статистического учета мигрантов (талоны прибытия и выбытия), которые заполняются в районных паспортных столах на каждого мигранта, прибывшего (или выбывшего) на постоянное место жительства. Похожие листки заполняются на мигрантов, которые регистрируются по месту пребывания. Затем листки статистического учета мигрантов поступают в краевые, областные или окружные паспортные столы в системе МВД. 1.3. Источники данных о трудовой миграции и методология исследования Ryazan_1.indd 43Ryazan_1.indd 43 20.11.2007 18:54:4920.11.2007 18:54:49 44 Далее из системы МВД основная часть листков учета мигрантов направляется в краевые, областные, окружные подразделения Росстата (например, в Москве — талоны из ГУВД направляются в Мосгоркомстат). В обработку не поступают талоны, заполненные на людей, изменивших место жительства в пределах населенных пунктов (например, продавших старую квартиру и купивших новое жилье) и на мигрантов, зарегистрировавшихся по месту пребывания (временно). В отделах демографической статистики территориальных подразделений Росстата талоны учета мигрантов проходят обработку и сводятся в статистические таблицы установленного образца. Кроме того, полная информация об изменении места жительства из паспортных столов также поступает в адресные бюро, где используется в справочных целях. Затем информация из территориальных подразделений в сводном виде направляется в Росстат, где данные по миграции корректируются в соответствии с данными регистрации иностранцев в паспортно-визовой службе МВД. Прибывшие из стран СНГ на постоянное место жительства стали регистрироваться через ОВИР только с октября 2000 г. До этого времени они оформляли регистрацию по месту пребывания и в статистику миграции не включались. Число прибывших определяется на основании числа разрешений на въезд на постоянное место жительства, для выбывших основанием учета является число разрешений на выезд из страны на постоянное место жительства, хотя физически выезд из страны может и не осуществиться. Поэтому данные территориальных подразделений по прибывшим мигрантам после корректировки Росстата, как правило, несколько увеличиваются. Таким образом, Росстат в ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» в виде таблиц, приводит информацию только о мигрантах, переехавших из одного населенного пункта в другой в связи со сменой регистрации по месту жительства (постоянной регистрации). В этих данных не находят отражения зарегистрированные по месту пребывания и тем более нелегальные мигранты, которые не имеют никакой регистрации. Это обстоятельство следует учитывать при характеристике и анализе миграционной ситуации в любом регионе страны. Иногда данные о временных мигрантах, т.е. зарегистрированных по месту пребывания обнародует или публикует МВД. Однако это делается нерегулярно и не носит систематического характера. Кроме того, данные имеют значительные погрешности. В частности, мигранты регистрируются по месту пребывания на Глава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции Ryazan_1.indd 44Ryazan_1.indd 44 20.11.2007 18:54:4920.11.2007 18:54:49 |