|
фиксируются факты пересечения границы иностранными гражданами, что не дает возможности рассматривать ее как адекватный источник информации о миграции. Данные Пограничной службы публикуются в нескольких статистических сборниках Росстата, в том число «Численность и миграция населения Российской Федерации» (издается ежегодно), «Туризм в цифрах» (издается ежегодно) и «Туризм и туристические ресурсы России» (издается один раз в четыре года). Назрела необходимость разработки данных миграционных карт, которые были введены в России в 2000 г., но как источник статистической информации о миграции пока практически не используется. Вместе с тем миграционные карты представляют собой ценный материал с точки зрения анализа миграции иностранцев в Россию. В них указывается пол, возраст, гражданство, цель въезда, приглашающая сторона и другая необходимая информация. По миграционным картам можно отслеживать выезд иностранца, т.е. четко понимать период пребывания в стране. Пока миграционные карты используются только для подтверждения факта пересечения иностранным гражданином границы России при процедуре регистрации по месту пребывания. Недавно миграционные карты также стали вводиться в электронную базу данных, которая пока не имеет общероссийского масштаба и не связана с данными по регистрации по месту пребывания и разрешениям на работу в России. Миграционные карты используют криминальные структуры, которые наладили их продажу мигрантам. Только в 2005 г. ФМС начала создавать Централизованную базу данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ) на основе информации миграционных карт. В настоящее время она охватывает несколько десятков регионов. Именно этот источник информации в перспективе должен стать регистром иностранных граждан в России. В нем помимо информации о въезде иностранных граждан 38 |
45 разные сроки (три или шесть месяцев, иногда один, три или пять лет) в зависимости от возможностей. Повторная регистрация по каждому мигранту не контролируется. Современный учет не позволяет отследить численность временных мигрантов по каждому из сроков регистрации, а как следствие — невозможно определить общую численность находящихся на территории региона временных мигрантов за период. Дальнейшая «судьба» конкретных мигрантов в вопросе регистрации по месту пребывания также не отслеживается — некоторые могут повторно зарегистрироваться, другие не продлевают ее, третьи — вовсе покупают фальшивую регистрацию. Известно о существовании масштабного криминального рынка услуг по изготовлению поддельной регистрации в Москве и ряде крупных городов России. Доступность сведений о временной регистрации для общественности крайне ограничена. Срок действия временной регистрации не ограничен и варьируется по разным регионам, ситуациям и даже отдельным паспортным столам. Все это приводит к тому, что данный источник пока не дает возможности получать адекватную информацию и требует существенного развития. Пользоваться такими данными необходимо с большой осторожностью. Чтобы перевести количество фактов регистрации в число мигрантов необходимо как минимум приводимые данные о регистрации по месту пребывания в течение года разделить на два, три или четыре. Подразумевается, что один человек мог зарегистрироваться в течение года различное число раз. Данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности России (ФСБ). Ведомство ведет учет количества фактов въезда иностранных граждан в Россию и выездов российских граждан за рубеж. Учет ведется по целям поездок (служебная, туристическая, частная, на постоянное место жительства, транзит, обслуживающий персонал), а также в разрезе стран прибытия (выбытия) и видов транспорта. В части учета иностранцев, прибывших на постоянное место жительства в Россию, эти данные пересекаются с данными паспортно-визовых служб. При этом методика сбора данных пограничной статистики несовершенна — фиксируются факты пересечения границы иностранными гражданами, что не дает возможности рассматривать ее как адекватный источник информации о миграции. Данные Пограничной службы публикуются в нескольких статистических сборниках Росстата, в том числе «Численность и миграция населения Российской Федерации» (издается ежегодно), «Туризм в цифрах» (издается ежегодно) и «Туризм и туристические ресурсы России» (издается один раз в четыре года). 1.3. Источники данных о трудовой миграции и методология исследования Ryazan_1.indd 45Ryazan_1.indd 45 20.11.2007 18:54:4920.11.2007 18:54:49 46 Назрела необходимость разработки данных миграционных карт, которые были введены в России в 2000 г., но как источник статистической информации о миграции пока практически не используется. Вместе с тем миграционные карты представляют собой ценный материал с точки зрения анализа миграции иностранцев в Россию. В них указывается пол, возраст, гражданство, цель въезда, приглашающая сторона и другая необходимая информация. По миграционным картам можно отслеживать выезд иностранца, т.е. четко понимать период пребывания в стране. Пока миграционные карты используются только для подтверждения факта пересечения иностранным гражданином границы России при процедуре регистрации по месту пребывания. Недавно миграционные карты также стали вводиться в электронную базу данных, которая пока не имеет общероссийского масштаба и не связана с данными по регистрации по месту пребывания и разрешениям на работу в России. Миграционные карты используют криминальные структуры, которые наладили их продажу мигрантам. Только в 2005 г. ФМС начала создавать Централизованную базу данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ) на основе информации миграционных карт. В настоящее время она охватывает несколько десятков регионов. Именно этот источник информации в перспективе должен стать регистром иностранных граждан в России. В нем помимо информации о въезде иностранных граждан необходимо отражать информацию о регистрации по месту пребывания, наличию разрешения на работу, преступлениях, которые совершил иностранец в России. В таком случае ЦБДУИГ может «пролить свет» на ситуацию с международной миграцией в стране, даст реальную численность пребывающих в стране иностранцев, их состав, цели и сроки пребывания, условия проживания и работы в России. Данные Министерства иностранных дел России (МИД). Визовая статистика представляет собой важнейший источник информации об иностранцах и целях их въезда в страну. Однако в России данный вид статистики в открытом режиме практически не циркулирует. МИД располагает также данными о количестве российских граждан, зарегистрированных в посольствах и консульствах России за границей, включая трудовых мигрантов. Хотя по оценке дипломатов доля охваченных этой формой учета в среднем может составлять только 10% от реальной численности пребывающих за границей российских граждан. Данный источник информации имеет ограниченный характер распространеГлава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции Ryazan_1.indd 46Ryazan_1.indd 46 20.11.2007 18:54:4920.11.2007 18:54:49 |