|
завышены относительно реальной численности мигрантов, поскольку один и тот же человек может сменить место жительства, регистрацию по месту пребывания, выехать за рубеж и вернуться в страну в течение года не один раз, и все эти факты найдут отражение в статистике как единицы учета. С другой стороны, данные некоторых ведомств (данные переписи населения, ФМС, данные МИД) характеризуются существенным недоучетом из-за отсутствия адекватных методик охвата статистическим учетом всех мигрантов. Развитие в России единого банка данных об иностранных гражданах (ЦБДУИГ) могло бы существенно облегчить получение адекватной и полной информации об иностранных мигрантах, местах пребывания и занятости. Ниже остановимся источниках информации о трудовой миграции в СНГ и трудовых мигрантах из стран СНГ, прежде всего на тех, которые были использованы в настоящем исследовании. Данные министерств и ведомств стран СНГ Как показало исследование, в настоящее время полномасштабный учет внешней трудовой миграции, помимо России, организован только в трех странах СНГ — Беларуси, Казахстане и Украине1. Кроме того, частичный учет внешней трудовой миграции ведется в Молдове, Таджикистане, Азербайджане, Узбекистане, однако он носит менее организованный и полный характер. Статистическое наблюдение в Украине осуществляется центрами занятости, Беларуси органами Государственной миграционной службы МВД, Казахстане органами по вопросам занятости Министерства труда и социальной защиты населения. В перечисленных странах объектами статистического наблюдения за привлечением иностранной рабочей силы являются юридические лица, их обособленные подразделения и физические лица, использующие труд иностранных граждан на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Учет проводится по формам, 1 Статистика СНГ: Статистический бюллетень. № 15 (366). 2005. Август. С. 55, 40 |
47 ния. МИД подготовил доклад «Русский язык в мире», который дает представление о распространении русского языка в странах мира. В настоящее время в России статистические данные о трудовой миграции «распылены» между разными ведомствами, каждое ведет сбор информации нужной для своих задач. Не существует единого источника информации об иностранных мигрантах в России и российских трудовых мигрантах за границей, который мог бы дать информацию о реальной численности и составе мигрантов. Эксперты в России вынуждены работать с цифрами по миграции, которые имеют существенные искажения. При анализе миграционной ситуации следует учитывать неточности учета. Во-первых, статистические данные некоторых ведомств (Пограничная служба, МВД) учитывают факты перемещения (события), а не конкретных людей. Это означает, что их цифры завышены относительно реальной численности мигрантов, поскольку один и тот же человек может сменить место жительства, регистрацию по месту пребывания, выехать за рубеж и вернуться в страну в течение года не один раз, и все эти факты найдут отражение в статистике как единицы учета. С другой стороны, данные некоторых ведомств (данные переписи населения, ФМС, данные МИД) характеризуются существенным недоучетом из-за отсутствия адекватных методик охвата статистическим учетом всех мигрантов. Развитие в России единого банка данных об иностранных гражданах (ЦБДУИГ) могло бы существенно облегчить получение адекватной и полной информации об иностранных мигрантах, местах пребывания и занятости. Ниже остановлюсь на зарубежных источниках информации о трудовой миграции в СНГ и трудовых мигрантах из стран СНГ, прежде всего на тех, которые были использованы в настоящем исследовании. Данные министерств и ведомств стран СНГ. Как показало исследование, в настоящее время полномасштабный учет внешней трудовой миграции, помимо России, организован только в трех странах СНГ — Беларуси, Казахстане и Украине1 . Кроме того, частичный учет внешней трудовой миграции ведется в Молдове, Таджикистане, Азербайджане, Узбекистане, однако он носит менее организованный и полный характер. Статистическое наблюдение в Украине осуществляется центрами занятости, Беларуси — органами Государственной миг1 Статистика СНГ: Статистический бюллетень. № 15 (366). 2005. Август. С. 55. 1.3. Источники данных о трудовой миграции и методология исследования Ryazan_1.indd 47Ryazan_1.indd 47 20.11.2007 18:54:4920.11.2007 18:54:49 48 рационной службы МВД, Казахстане — органами по вопросам занятости Министерства труда и социальной защиты населения. В перечисленных странах объектами статистического наблюдения за привлечением иностранной рабочей силы являются юридические лица, их обособленные подразделения и физические лица, использующие труд иностранных граждан на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Учет проводится по формам, утвержденным отдельно для получения сведений о гражданах данной страны, выехавших на работу за границей (в Украине — № 1-тм (трудовая миграция), в Беларуси — № 1-тм) и иностранных граждан, трудоустроенных на территории данной страны (в Украине — № 2-тм, в Беларуси — № 2-тм). В Казахстане утверждена единая форма № 1-ир «Отчет по ввозу иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и вывоз рабочей силы из Республики Казахстан за границу» (форма А и форма Б соответственно). Формы учета включают в части национальных кадров, работающих за границей: половозрастной состав, распределение по странам приема, уровень образования, продолжительность работы, вид экономической деятельности (до отъезда и за границей), профессия (до отъезда за границу и за границей). В части иностранных граждан, занятых в национальной экономике: половозрастной состав, вид экономической деятельности, распределение по странам происхождения, по формам привлечения и трудоустройства, продолжительность работы. Данные Межгосударственного статистического комитета (Статкомитета) СНГ основаны на обобщении национальных статистических данных служб, дающих разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в страну, а также фиксирующих выезд или выдающих разрешение на выезд работника за границу. Сведения о внешней трудовой миграции публикуются в сборниках «Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств», «Россия и страны Содружества Независимых Государств», «Содружество Независимых Государств», «К 60-летию победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.», которые выходят с различной периодичностью. Сведения в сборниках достаточно немногочисленны, дают представление о численности иностранных работников в некоторых странах СНГ и гражданах стран СНГ, выехавших на работу за границу. Доступна информация по России, Украине, Беларуси, Молдове, Казахстане и Кыргызстане. При этом данные по Кыргызстану оканчиваются 2002 г., по остальным странам информация доступна, включая 2005 г. Для данного исследования использовались и иные статистические данные Статкомитета СНГ — уровень бедности, доля населения живущеГлава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции Ryazan_1.indd 48Ryazan_1.indd 48 20.11.2007 18:54:5020.11.2007 18:54:50 |