|
нелегального трудового мигранта. Они достаточно похожи, только отличаются составляющей наличия занятости — категория «нелегальных мигрантов» помимо трудовых будет включать людей, претендующих на статус беженцев, транзитных мигрантов, бывших студентов и пр. В настоящее время применительно к странам изучаемого региона под нелегальными трудовыми мигрантами можно понимать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требований: незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют регистрации по месту пребывания в соответствии с национальны законодательством, а также если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде. Таким образом, категория нелегальных трудовых мигрантов в странах СНГ и Балтии достаточно обширна и разнообразна. Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов. Переходя к методике расчетов и оценкам числа нелегальных трудовых мигрантов, хотелось бы начать с наиболее часто упоминаемых сведений о нелегальной миграции вообще это данные о числе единовременных нелегальных мигрантов, пребывающих на территории той или иной страны. По 60 |
134 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Одним из важных методических аспектов данной части исследования можно считать формулировку понятия «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант», поскольку от этого напрямую зависят масштабы определяемого явления. За рубежом в последнее время стал более распространенным термин «нерегулируемая миграция» (irregular migration), т.е. без контроля со стороны государств. В настоящей книге я пользуюсь термином «нелегальная миграция» более привычным для российской науки. В странах СНГ и Балтии имеется специфика в определении данного термина. Мне она видится в том, что в силу безвизового режима пересечения границы между многими государствами основной поток мигрантов переезжает вполне легально и законно. Другой момент — многие мигранты затем остаются на территории стран въезда, не регистрируя пребывание. А в случае, когда мы говорим о трудовой миграции — работают, не получая разрешения на работу. Поэтому прежде всего важно сформулировать определение нелегального мигранта и нелегального трудового мигранта. Они достаточно похожи, только отличаются составляющей наличия занятости — категория «нелегальных мигрантов» помимо трудовых будет включать людей, претендующих на статус беженцев, транзитных мигрантов, бывших студентов и пр. В настоящее время применительно к странам изучаемого региона под нелегальными трудовыми мигрантами можно понимать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требований: незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют регистрации по месту пребывания в соответствии с национальны законодательством, а также если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде. Таким образом, категория нелегальных трудовых мигрантов в странах СНГ и Балтии достаточно обширна и разнообразна. Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании мне Ryazan_3.indd 134Ryazan_3.indd 134 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 135 пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов. Переходя к методике моих расчетов и оценкам числа нелегальных трудовых мигрантов, хотелось бы начать с наиболее часто упоминаемых сведений о нелегальной миграции вообще — это данные о числе единовременных нелегальных мигрантов, пребывающих на территории той или иной страны. По результатам исследования А.В. Топилина, во всех странах СНГ в настоящее время сосредоточено приблизительно около 8,5–9,0 млн нелегальных мигрантов, из которых около 1 млн находится на территории стран «нового зарубежья», а остальные на территории Российской Федерации1 . Именно России сейчас посвящено большинство предлагаемых оценок нелегальной миграции, что объясняется не только активностью исследователей в нашей стране, но и ее явной привлекательностью для нелегальных мигрантов на всем пространстве бывшего СССР. Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек. Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временны´е точки. Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн человек2 . По данным ФПС число незаконных мигрантов в России к концу 2001 г. составило около 3 млн человек, при этом процесс их увеличения происходит достаточно интенсивно3 . По сведениям ФМС численность нелегальных мигрантов в стране в 2001 г. составляла приблизительно 1–1,5 млн человек4 . По данным, обнародованным в свое время директором ФМС А. Черненко, в стране от 3 до 10 млн нелегальных мигрантов в зависимости от сезона5 . Отдельные средства массовой информации называют около 7 млн нелегальных 1 См.: Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. М.: Экон-информ, 2002. С. 132–133. 2 Нелегалов в России оказалось на 9 миллионов больше // Иностранец. 2001.№ 41. 6 нояб. С. 4. 3 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3. 4 Там же. С. 2. 5 Экономические потери России от незаконной миграции ежегодно составляют около 8 миллиардов долларов // www.migratie.md 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 135Ryazan_3.indd 135 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 |