|
безвизового режима (возможно, что они имелись в виду как составная часть четвертой группы). Эти мигранты не регистрируются по месту пребывания и не получают разрешения на работу. Часть мигрантов пользуется услугами посредников, которые за относительно небольшую плату предлагают получить регистрацию и разрешение на трудовую деятельность. Если туда эти мигранты не попали, возможно, что их около 1 млн. человек, если брать разницу между данными этой таблицы и цифрами, которые Е.С. Красинец и авторы приводили в брошюре15. Данные обследования МОМ свидетельствуют, что среди нелегальных мигрантов примерно 35% незаконные мигранты из стран бывшего СССР; около 32% мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% это различного рода «транзитные» мигранты16. Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов. Е.С.Красинец в своих работах предлагает рассматривать типологию нелегальных мигрантов в связи с особенностями въезда и занятости. Этот подход мне кажется весьма продуктивным именно в отношении нелегальной трудовой миграции. Развивая эту идею, необходимо дополнить отношением иностранного работника к регистрации в стране работы и пребывания, что обеспечивает или не обеспечивает ему легитимного статуса. Получается, что законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов это въезд, пребывание и занятость. И если какой-то из этих компонентов 15Красинец Е., Кубиш ин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию . М.: A C ADEM IA, 2000. С. 82. 16 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии// Информационный бю ллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 2. 63 |
136 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... мигрантов1 . Последняя цифра, которую обнародовала ФМС (на основе опроса экспертов) — 10,2 млн нелегальных мигрантов. Оценки экспертного сообщества также достаточно разнообразны. А.В. Топилин предлагает цифру от 7,5 до 8 млн человек, из которых 5,5 млн — граждане стран СНГ, остальные — выходцы из стран старого зарубежья2 , а М. Вышегородцев — от 4 до 5 млн мигрантов, из которых 2 млн человек — граждане стран СНГ3 . По расчетам ученых Е.С. Красинца, Е.С. Кубишина и Е.В. Тюрюкановой, в стране находится от 4 млн до 4,5 млн нелегальных мигрантов, из них от 1,8 до 2 млн человек — из стран СНГ4 . В странах СНГ ситуация аналогична. В одном из исследований МОМ были обобщены оценки по ряду стран региона, по которым в России находится порядка 1,3–1,5 млн, в Украине — около 1,6 млн, в Казахстане — 200 тыс., в Беларуси — от 50 до 100 тыс., в Узбекистане — 30 тыс., в Таджикистане — 20 тыс. нелегальных мигрантов5 . Экспертами выступали ученые, государственные служащие МВД данных стран, представители региональных офисов УВКБ ООН. С моей точки зрения, представляется продуктивным не просто спорить об абсолютной численности нелегальных мигрантов, а прежде разобраться в составных частях этого явления, чтобы четко определить целевую группу или группы для расчета необходимого показателя. Некоторые ученые попытались это сделать и здесь хорошим примером можно назвать исследование Е.С. Красинца, который дает следующую классификацию нелегальных мигрантов в России (табл. 3.16). Пожалуй, единственную группу мигрантов автор в этой классификации обошел стороной (или не прописал четко) — это трудовые мигранты, которые вполне законно въехали на территорию России из стран СНГ в условиях безвизового режима (возможно, что они имелись в виду как составная часть четвертой группы в табл. 3.16). Эти мигранты не регистрируются по месту пребывания и не получают разрешения на работу. Часть мигрантов пользуется услугами посредников, которые за относительно не1 Перепись иностранцев // Коммерсантъ-власть. 2001. 18–24 дек. № 50. С. 21. 2 См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132–133. 3 См.: Вышегородцев М. Дальняя дорога, рублевый интерес // Экономика и жизнь. 1998. № 49. Декабрь. С. 28. 4 См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М.: ACADEMIA, 2000. С. 82. 5 Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review. Geneva: IOM, 2002. P. 33. Ryazan_3.indd 136Ryazan_3.indd 136 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 137 Таблица 3.16 Структура и масштабы нелегальной миграции в России, млн человек1 Категории нелегальных мигрантов Примерная численность Примечание Мигранты, прибывающие нелегально в Россию в поисках статуса беженца, однако получившие отказ в присвоении статуса беженца или не пытавшиеся его получить 0,5 4/5 данного объема составляют граждане СНГ. Всего в эту группу входят граждане 45 стран (курды, афганцы, иракцы и т.д.) Бывшие студенты, не возвратившиеся в свои страны после окончания обучения 0,1 в основном, это граждане Афганистана, Ирака, Кубы и Эфиопии; граждане стран СНГ не включены в данную группу Иностранцы, работавшие в бывшем СССР по контрактам, срок действия которых прекратился 0,2 вьетнамцы, китайцы, корейцы и др., включая граждан стран СНГ Иностранцы, приезжающие в Россию по частным приглашениям, туристическим визам и другим документам, а также въезжающие нелегально и работающие в частном секторе или коммерции 2,0–2,5 большинство граждан из стран СНГ и Китая Транзитные мигранты, въехавшие в Россию нелегально, и не покинувшие страну 0,1–0,2 согласно данным МОМ данная группа составляет 2/3 всех транзитных мигрантов Всего 2,9–3,5 большую плату предлагают получить регистрацию и разрешение на трудовую деятельность. Если туда эти мигранты не попали, возможно, что их около 1 млн человек, если брать разницу между данными этой таблицы и цифрами, которые Е.С. Красинец и авторы приводили в брошюре2 . Данные обследования МОМ свидетельствуют, что среди нелегальных мигрантов примерно 35% — незаконные мигранты из 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции 1 Krassinets E. Illegal migration and employment in Russia, ILO, Project REP /97 / MO2 /LUX. 2 См.: Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Указ. соч. С. 82. Ryazan_3.indd 137Ryazan_3.indd 137 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 138 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... стран бывшего СССР; около 32% — мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% — въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% — это различного рода «транзитные» мигранты1 . Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов. Е.С. Красинец в своих работах предлагает рассматривать типологию нелегальных мигрантов в связи с особенностями въезда и занятости. Этот подход мне кажется весьма продуктивным именно в отношении нелегальной трудовой миграции. Развивая эту идею, необходимо дополнить отношением иностранного работника к регистрации в стране работы и пребывания, что обеспечивает или не обеспечивает ему легитимного статуса. Получается, что законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов — это въезд, пребывание и занятость. И если какой-то из этих компонентов нелегален, то мигранта, согласно моему определению, можно отнести к нелегальным. Прежде всего нелегальным может быть въезд в страну, который связан с незаконным пересечением границы страны, т.е. переход в неустановленных местах, попытка пересечения по поддельным паспортам и визам или без документов, различные виды контрабанды людей. Данный вид нелегальной миграции иначе можно называть незаконным, подчеркнув нарушение законов страны в отношении порядка пересечения границы. В настоящее время границы многих стран СНГ не полностью оборудованы пунктами пограничного контроля и не всегда полностью контролируются пограничными войсками, поэтому не все незаконные мигранты задерживаются на границе. Тем не менее пограничные службы многих стран СНГ дают детальную статистику не только по количеству нарушителей государственных границ, но и их демографическим характеристикам и географии происхождения. Обратимся к данным центра миграционной политики и развития в Вене, который собирает такую информацию во многих странах СНГ. Границы страны СНГ и Балтии достаточно часто переходят нелегальные мигранты, происходящие как из стран этого региона, так и из стран «старого» зарубежья. Имеющаяся информация 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 2. Ryazan_3.indd 138Ryazan_3.indd 138 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 |