|
нелегален, то мигранта, согласно моему определению, можно отнести к нелегальным. Прежде всего, нелегальным может быть въезд в страну, который связан с незаконным пересечением границы страны, т.е. переход в неустановленных местах, попытка пересечения по поддельным паспортам и визам или без документов, различные виды контрабанды людей. Данный вид нелегальной миграции иначе можно называть незаконным, подчеркнув нарушение законов страны в отношении порядка пересечения границы. В настоящее время границы многих стран СНГ не полностью оборудованы пунктами пограничного контроля и не всегда полностью контролируются пограничными войсками, поэтому не все незаконные мигранты задерживаются на границе. Тем не менее пограничные службы многих стран СНГ дают детальную статистику не только по количеству нарушителей государственных границ, но и их демографическим характеристикам и географии происхождения. Обратимся к данным центра миграционной политики и развития в Вене, который собирает такую информацию во многих странах СНГ. Границы страны СНГ и Балтии достаточно часто переходят нелегальные мигранты, происходящие как из стран этого региона, так и из стран «старого» зарубежья. Имеющаяся информация свидетельствует, что динамика нарушений государственных границ носит неравномерный характер (см. приложения таблица 14). При этом можно отметить несколько закономерностей. Во-первых, пик количества нарушений границы большинства стран СНГ и Балтии нелегальными мигрантами приходится на 2001-2002 гг. Укрепление границ и усиление пограничного контроля, которые постепенно происходят в регионе и приводят к уменьшению количества попыток нелегального перехода границы. Кроме того, произошло также усиление охраны границ стран новых членов ЕС (Латвии, Литвы и Эстонии) согласно требованиям их западных партнеров. 64 |
138 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... стран бывшего СССР; около 32% — мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% — въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% — это различного рода «транзитные» мигранты1 . Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов. Е.С. Красинец в своих работах предлагает рассматривать типологию нелегальных мигрантов в связи с особенностями въезда и занятости. Этот подход мне кажется весьма продуктивным именно в отношении нелегальной трудовой миграции. Развивая эту идею, необходимо дополнить отношением иностранного работника к регистрации в стране работы и пребывания, что обеспечивает или не обеспечивает ему легитимного статуса. Получается, что законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов — это въезд, пребывание и занятость. И если какой-то из этих компонентов нелегален, то мигранта, согласно моему определению, можно отнести к нелегальным. Прежде всего нелегальным может быть въезд в страну, который связан с незаконным пересечением границы страны, т.е. переход в неустановленных местах, попытка пересечения по поддельным паспортам и визам или без документов, различные виды контрабанды людей. Данный вид нелегальной миграции иначе можно называть незаконным, подчеркнув нарушение законов страны в отношении порядка пересечения границы. В настоящее время границы многих стран СНГ не полностью оборудованы пунктами пограничного контроля и не всегда полностью контролируются пограничными войсками, поэтому не все незаконные мигранты задерживаются на границе. Тем не менее пограничные службы многих стран СНГ дают детальную статистику не только по количеству нарушителей государственных границ, но и их демографическим характеристикам и географии происхождения. Обратимся к данным центра миграционной политики и развития в Вене, который собирает такую информацию во многих странах СНГ. Границы страны СНГ и Балтии достаточно часто переходят нелегальные мигранты, происходящие как из стран этого региона, так и из стран «старого» зарубежья. Имеющаяся информация 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 2. Ryazan_3.indd 138Ryazan_3.indd 138 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 139 свидетельствует, что динамика нарушений государственных границ носит неравномерный характер (табл. 3.17). При этом можно отметить несколько закономерностей. Во-первых, пик количества нарушений границы большинства стран СНГ и Балтии нелегальными мигрантами приходится на 2001–2002 гг. Укрепление границ и усиление пограничного контроля, которые постепенно происходят в регионе и приводят к уменьшению количества попыток нелегального перехода границы. Кроме того, произошло также усиление охраны границ стран — новых членов ЕС (Латвии, Литвы и Эстонии) согласно требованиям их западных партнеров. Во-вторых, направления нарушения границы имеют западный вектор. Если посмотреть на структуру нарушений в России, то больше половины из них связаны с нарушением въезда гражданами развивающихся стран. Данные по Украине, как более западному государству, напротив демонстрируют перевес нарушений, связанных с выездом из страны в Европу. Это смещение вполне закономерно иллюстрирует географические тренды нелегальной миграции на территории СНГ и Балтии — с востока и юга — на запад. Аналогичная ситуация в Молдове. Страна используется для транзита нелегальных мигрантов в страны Восточной и Западной Европы. Этому способствуют слабость пограничного контроля на восточной границе Молдовы с Украиной. Нелегальные мигранты прибывают в основном из России, Украины, Китая, стран Юго-Восточной Азии и обычно следуют в Румынию и Венгрию, и далее Западную Европу. Исследования ученых Е.С. Красинца и Е.В. Тюрюкановой показали, что около 20% всех нелегальных мигрантов в России — «транзитные» мигранты, стремящиеся выехать в страны Запада1 . В-третьих, среди нарушителей границы стран СНГ и Балтии достаточно много представителей развивающихся стран Азии — Афганистана, Египта, Пакистана, Турции, Индии, Шри-Ланки. Это доказывает, что в настоящее время регион стал не только объектом для нелегальной трудовой миграции, но и территорией транзита мигрантов в страны Запада. Необустроенностью и неохраняемостью границ пользуются как сами мигранты, так и криминальные группы, организующие нелегальную доставку мигрантов в экономически развитые государства. В-четвертых, среди нарушителей достаточно много представителей тех стран, между которыми осуществляются нелегаль1 См.: Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. № 1. С. 44. 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 139Ryazan_3.indd 139 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 |