|
географическое положение соседней страны для переезда в следующее государство. Фактически нелегальная миграция носит поэтапный характер, когда мигранты переезжают из одной страны в другую, пользуясь необустроенностью и неохраняемостью границ. С другой стороны, практика показывает, что иногда переходы границы связаны с интенсивной хозяйственной деятельностью и повседневной жизнью людей (например, родственными контактами, религиозными обрядами и т.п.). В этих случаях властям целесообразно договариваться об облегченных режимах пересечения границы местными жителями, чтобы просто искусственно не делать обычных людей нарушителями границы. В СНГ существуют примеры, когда некоторые населенные пункты оказались разделенными границами России и Украины. Люди живут в одной стране, а буквально ходят на работу или учебу в другую страну. Имеются также положительные примеры договоренностей властей ряда стран об облегчении для жителей приграничных районов режима пересечений границы. Например, такие положения были заключены между Россией и Грузией. Пограничными службами различных стран СНГ и Балтии фиксируются нарушения практически повсеместно на морских и сухопутных границах, попытки незаконного вылета через аэропорты. Вообще данные по России носят не систематический характер, поскольку открыто практически не публикуются. В свое время ФПС обнародовала данные, что в 1997-2000 гг. число задержанных на границе возросло почти в десять раз по сравнению с предыдущим периодом. Основными направлениями проникновения нелегальных мигрантов в страну в 1997-2000 гг. были граница с Украиной и Казахстаном. Среди незаконных мигрантов присугствуют граждане более 30 стран, с которыми Россия не имеет общих границ (это развивающиеся страны Азии Афганистан, Индия, Шри-Ланка и пр.). По мнению руководителей нашей пограничной службы нелегальной миграции, 66 |
142 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... ные переходы. С одной стороны, это свидетельствует о том, что жители одной страны используют географическое положение соседней страны для переезда в следующее государство. Фактически нелегальная миграция носит поэтапный характер, когда мигранты переезжают из одной страны в другую, пользуясь необустроенностью и неохраняемостью границ. С другой стороны, практика показывает, что иногда переходы границы связаны с интенсивной хозяйственной деятельностью и повседневной жизнью людей (например, родственными контактами, религиозными обрядами и т.п.). В этих случаях властям целесообразно договариваться об облегченных режимах пересечения границы местными жителями, чтобы просто искусственно не делать обычных людей нарушителями границы. В СНГ существуют примеры, когда некоторые населенные пункты оказались разделенными границами России и Украины. Люди живут в одной стране, а буквально ходят на работу или учебу в другую страну. Имеются также положительные примеры договоренностей властей ряда стран об облегчении для жителей приграничных районов режима пересечений границы. Например, такие положения были заключены между Россией и Грузией. Пограничными службами различных стран СНГ и Балтии фиксируются нарушения практически повсеместно — на морских и сухопутных границах, попытки незаконного вылета через аэропорты (табл. 3.18). Статистика по этому вопросу не отличается полнотой по всем странам, но по ней можно судить, что наиболее «популярными» с точки зрения количества нарушений являются границы в западной части региона — украинско-словацкая, украинско-польская, украинско-российская, латвийско-эстонская, латвийско-белорусская и латвийско-литовская границы. В южной части СНГ значительное число задержанных мигрантов отмечается на российско-азербайджанской, грузино-азербайджанской границах. Данные по Таджикистану весьма ограничены, но, как свидетельствуют депортированные нелегальные мигранты, таджико-афганская граница также является весьма интенсивной с точки зрения перемещения нелегальных мигрантов. Вообще данные по России носят не систематический характер, поскольку открыто практически не публикуются. В свое время ФПС обнародовала данные, что в 1997–2000 гг. число задержанных на границе возросло почти в десять раз по сравнению с предыдущим периодом. Основными направлениями проникновения нелегальных мигрантов в страну в 1997–2000 гг. были граница с Украиной и Казахстаном. Среди незаконных мигрантов Ryazan_3.indd 142Ryazan_3.indd 142 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 145 присутствуют граждане более 30 стран, с которыми Россия не имеет общих границ (это развивающиеся страны Азии — Афганистан, Индия, Шри-Ланка и пр.). По мнению руководителей нашей пограничной службы нелегальной миграции, способствует отсутствие полноценной государственной границы между Россией и странами СНГ1 . Иногда человеку может быть отказано во въезде в страну при отсутствии некоторых документов и даже при наличии визы, поскольку миграционная политика многих стран исходит из положения, что «последнее слово» в принятии решения о пропуске в страну лежит на представителе пограничной службы. Например, если человек въезжает в страну с ребенком, но не имеет свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенного разрешения второго родителя, то пограничники могут отказать во въезде в страну. Формами нелегальной миграции в СНГ можно назвать въезд по подложным и фальшивым документам, некоторые мигранты становятся «персонами нон-грата» для той или иной страны, но при этом пытаются въехать под другими именами. Кроме того, некоторые представители МВД считают, что в настоящее время существует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Пакистане, Сирии и Индии для граждан этих стран, что влияет на масштаб нелегальной миграции. По этим и ряду других причин мигранту может быть отказано в пересечении границы данного государства, т.е. во въезде в страну. По количеству таких людей также имеются статистические данные (табл. 3.19 и 3.20). По России были доступны данные только за 1996–2000 гг., но из них совершенно очевидно, что число отказов имеет тенденцию к росту. Более того — российские пограничные службы дают максимальное количество отказов во въезде в страну в абсолютном исчислении — порядка 75 тыс., далее следует Беларусь — около 15 тыс., Украина — по данным 2004 г. порядка 4,6 тыс. человек не были допущены в страну. Власти Украины отказывали главным образом во въезде жителям Молдовы, Китая, России, Грузии, Индии, Пакистана, Вьетнама и Афганистана. Очевидно, что посредством отказов во въезде некоторым мигрантам власти пытаются бороться с проблемой нелегальной миграции и трэфика. В остальных странах СНГ и Балтии количество отказов на порядок меньше и составляет всего 100–200 случаев ежегодно. 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3. 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 145Ryazan_3.indd 145 20.11.2007 18:42:3120.11.2007 18:42:31 |