|
способствует отсутствие полноценной государственной границы между Россией и странами СНГ18. Иногда человеку может быть отказано во въезде в страну при отсутствии некоторых документов и даже при наличии визы, поскольку миграционная политика многих стран исходит из положения, что «последнее слово» в принятии решения о пропуске в страну лежит на представителе пограничной службы. Например, если человек въезжает в страну с ребенком, но не имеет свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенного разрешения второго родителя, то пограничники могут отказать во въезде в страну. Формами нелегальной миграции в СНГ можно назвать въезд по подложным и фальшивым документам, некоторые мигранты становятся «персонами нон-грата» для той или иной страны, но при этом пытаются въехать под другими именами. По России были доступны данные только за 1996-2000 гг. (см. приложения таблица 15), но из них совершенно очевидно, что число отказов имеет тенденцию к росту. Более того российские пограничные службы дают максимальное количество отказов во въезде в страну в абсолютном исчислении порядка 75 тыс., далее следует Беларусь около 15 тыс., Украина по данным 2004 г. порядка 4,6 тыс. человек не были допущены в страну. Власти Украины отказывали главным образом во въезде жителям Молдовы, Китая, России, Грузии, Индии, Пакистана, Вьетнама и Афганистана. Очевидно, что посредством отказов во въезде некоторым мигрантам власти пытаются бороться с проблемой нелегальной миграции и трэфика. В остальных странах СНГ и Балтии количество отказов на порядок меньше и составляет всего 100—200 случаев ежегодно. Конечно, пограничниками любой страны пресекаются далеко не все случаи нелегального проникновения или выезда из страны. Однако приведенные выше 18 Незаконная миграция в России: Открытие ди ск усси и // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3. 67 |
135 пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов. Переходя к методике моих расчетов и оценкам числа нелегальных трудовых мигрантов, хотелось бы начать с наиболее часто упоминаемых сведений о нелегальной миграции вообще — это данные о числе единовременных нелегальных мигрантов, пребывающих на территории той или иной страны. По результатам исследования А.В. Топилина, во всех странах СНГ в настоящее время сосредоточено приблизительно около 8,5–9,0 млн нелегальных мигрантов, из которых около 1 млн находится на территории стран «нового зарубежья», а остальные на территории Российской Федерации1 . Именно России сейчас посвящено большинство предлагаемых оценок нелегальной миграции, что объясняется не только активностью исследователей в нашей стране, но и ее явной привлекательностью для нелегальных мигрантов на всем пространстве бывшего СССР. Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек. Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временны´е точки. Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн человек2 . По данным ФПС число незаконных мигрантов в России к концу 2001 г. составило около 3 млн человек, при этом процесс их увеличения происходит достаточно интенсивно3 . По сведениям ФМС численность нелегальных мигрантов в стране в 2001 г. составляла приблизительно 1–1,5 млн человек4 . По данным, обнародованным в свое время директором ФМС А. Черненко, в стране от 3 до 10 млн нелегальных мигрантов в зависимости от сезона5 . Отдельные средства массовой информации называют около 7 млн нелегальных 1 См.: Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. М.: Экон-информ, 2002. С. 132–133. 2 Нелегалов в России оказалось на 9 миллионов больше // Иностранец. 2001.№ 41. 6 нояб. С. 4. 3 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3. 4 Там же. С. 2. 5 Экономические потери России от незаконной миграции ежегодно составляют около 8 миллиардов долларов // www.migratie.md 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 135Ryazan_3.indd 135 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 138 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... стран бывшего СССР; около 32% — мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% — въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% — это различного рода «транзитные» мигранты1 . Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов. Е.С. Красинец в своих работах предлагает рассматривать типологию нелегальных мигрантов в связи с особенностями въезда и занятости. Этот подход мне кажется весьма продуктивным именно в отношении нелегальной трудовой миграции. Развивая эту идею, необходимо дополнить отношением иностранного работника к регистрации в стране работы и пребывания, что обеспечивает или не обеспечивает ему легитимного статуса. Получается, что законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов — это въезд, пребывание и занятость. И если какой-то из этих компонентов нелегален, то мигранта, согласно моему определению, можно отнести к нелегальным. Прежде всего нелегальным может быть въезд в страну, который связан с незаконным пересечением границы страны, т.е. переход в неустановленных местах, попытка пересечения по поддельным паспортам и визам или без документов, различные виды контрабанды людей. Данный вид нелегальной миграции иначе можно называть незаконным, подчеркнув нарушение законов страны в отношении порядка пересечения границы. В настоящее время границы многих стран СНГ не полностью оборудованы пунктами пограничного контроля и не всегда полностью контролируются пограничными войсками, поэтому не все незаконные мигранты задерживаются на границе. Тем не менее пограничные службы многих стран СНГ дают детальную статистику не только по количеству нарушителей государственных границ, но и их демографическим характеристикам и географии происхождения. Обратимся к данным центра миграционной политики и развития в Вене, который собирает такую информацию во многих странах СНГ. Границы страны СНГ и Балтии достаточно часто переходят нелегальные мигранты, происходящие как из стран этого региона, так и из стран «старого» зарубежья. Имеющаяся информация 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 2. Ryazan_3.indd 138Ryazan_3.indd 138 20.11.2007 18:42:3020.11.2007 18:42:30 145 присутствуют граждане более 30 стран, с которыми Россия не имеет общих границ (это развивающиеся страны Азии — Афганистан, Индия, Шри-Ланка и пр.). По мнению руководителей нашей пограничной службы нелегальной миграции, способствует отсутствие полноценной государственной границы между Россией и странами СНГ1 . Иногда человеку может быть отказано во въезде в страну при отсутствии некоторых документов и даже при наличии визы, поскольку миграционная политика многих стран исходит из положения, что «последнее слово» в принятии решения о пропуске в страну лежит на представителе пограничной службы. Например, если человек въезжает в страну с ребенком, но не имеет свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенного разрешения второго родителя, то пограничники могут отказать во въезде в страну. Формами нелегальной миграции в СНГ можно назвать въезд по подложным и фальшивым документам, некоторые мигранты становятся «персонами нон-грата» для той или иной страны, но при этом пытаются въехать под другими именами. Кроме того, некоторые представители МВД считают, что в настоящее время существует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Пакистане, Сирии и Индии для граждан этих стран, что влияет на масштаб нелегальной миграции. По этим и ряду других причин мигранту может быть отказано в пересечении границы данного государства, т.е. во въезде в страну. По количеству таких людей также имеются статистические данные (табл. 3.19 и 3.20). По России были доступны данные только за 1996–2000 гг., но из них совершенно очевидно, что число отказов имеет тенденцию к росту. Более того — российские пограничные службы дают максимальное количество отказов во въезде в страну в абсолютном исчислении — порядка 75 тыс., далее следует Беларусь — около 15 тыс., Украина — по данным 2004 г. порядка 4,6 тыс. человек не были допущены в страну. Власти Украины отказывали главным образом во въезде жителям Молдовы, Китая, России, Грузии, Индии, Пакистана, Вьетнама и Афганистана. Очевидно, что посредством отказов во въезде некоторым мигрантам власти пытаются бороться с проблемой нелегальной миграции и трэфика. В остальных странах СНГ и Балтии количество отказов на порядок меньше и составляет всего 100–200 случаев ежегодно. 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3. 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 145Ryazan_3.indd 145 20.11.2007 18:42:3120.11.2007 18:42:31 |