|
цифры весьма полезны для дальнейших расчетов объемов нелегальных мигрантов, находящихся в России. Сколько нелегальных мигрантов не задерживается на границах и проникает в страну незаконно, можно только предполагать, по крайней мере, их никак не меньше, чем тех, кого удалось задержать на границе. Следующая характеристика нелегальной миграции нелегальное пребывание, которое может быть следствием как легального, так и нелегального въезда в страну. Попав в страну, любой мигрант может действовать двумя основными способами. Если мигрант желает или имеет возможность легально пребывать и работать в стране, претендовать на социальные пособия, то он, как иностранец или лицо без гражданства, должен зарегистрировать свое присутствие в уполномоченных государственных органах. Некоторая часть мигрантов этого не делает или не может сделать, поскольку приехала или находится нелегально. Это лишает мигранта некоторых возможностей в стране пребывания, главная из них это выход на легальный рынок труда. В странах СНГ эту группу составляют различного рода транзитные мигранты, мигранты без проездных документов, ранее депортированные и снова приехавшие в страну с новыми документами. Помимо этого нелегально пребывают в стране все иностранные граждане, у которых истекли сроки действия виз и контрактов с работодателями. Студенты, которые въехали по туристическим визам, фактически оставили учебу и работают в течение полного дня. В России это также группы студентов, которые ранее обучались в советских и российских вузах и остались в стране, граждане Вьетнама и Китая, приехавшие на работу в советские времена, некоторые этнические группы мигрантов без статуса (например, афганцы и месхетинские турки). Эта группа включает в себя применительно к России и многим странам СНГ также тех, кто не имеет официальной регистрации в органах внутренних дел. В России — это жители стран «старого» и «нового» зарубежья, находящиеся более трех дней, |
146 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... Конечно, пограничниками любой страны пресекаются далеко не все случаи нелегального проникновения или выезда из страны. Однако приведенные выше цифры весьма полезны для моих дальнейших расчетов объемов нелегальных мигрантов, находящихся в России. Сколько нелегальных мигрантов не задерживается на границах и проникает в страну незаконно, можно только предполагать, по крайней мере, их никак не меньше, чем тех кого удалось задержать на границе. Следующая характеристика нелегальной миграции — нелегальное пребывание, которое может быть следствием как легального, так и нелегального въезда в страну. Попав в страну, любой мигрант может действовать двумя основными способами. Если мигрант желает или имеет возможность легально пребывать и работать в стране, претендовать на социальные пособия, то он, как иностранец или лицо без гражданства, должен зарегистрировать свое присутствие в уполномоченных государственных органах. Некоторая часть мигрантов этого не делает или не может сделать, поскольку приехала или находится нелегально. Это лишает мигранта некоторых возможностей в стране пребывания, главная из них — это выход на легальный рынок труда. В странах СНГ и Балтии эту группу составляют различного рода транзитные мигранты, мигранты без проездных документов, ранее депортированные и снова приехавшие в страну с новыми документами. Помимо этого нелегально пребывают в стране все иностранные граждане, у которых истекли сроки действия виз и контрактов с работодателями. Студенты, которые въехали по туристическим визам, фактически оставили учебу и работают в течение полного дня. В России это также группы студентов, которые ранее обучались в советских и российских вузах и остались в стране, граждане Вьетнама и Китая, приехавшие на работу в советские времена, некоторые этнические группы мигрантов без Таблица 3.19 Мигранты, которым было отказано во въезде в некоторые страны СНГ на границе, человек Год Страны 1996 1997 1998 1999 2000 Беларусь 10 500 12 800 14 800 … … Кыргызстан … … … 112 196 Россия 35 170 36 772 37 423 41 547 ≈ 75 000 Таджикистан ... ... ... ... 198 Ryazan_3.indd 146Ryazan_3.indd 146 20.11.2007 18:42:3120.11.2007 18:42:31 149 статуса (например, афганцы и месхетинские турки). Эта группа включает в себя применительно к России и многим странам СНГ также тех, кто не имеет официальной регистрации в органах внутренних дел. В России — это жители стран «старого» и «нового» зарубежья, находящиеся более трех дней, граждане Беларуси — более 30 дней и Украины — 90 дней. По моим оценкам, основанным на обобщении данных экспертов из стран СНГ по их соотечественникам, которые работают в России, доля мигрантов, не зарегистрированных по месту пребывания от общей численности трудовых мигрантов, находящихся в стране может составлять в среднем не менее 80%. Например, по данным спикера парламента Кыргызстана О. Текебаева, из 320 тыс. работающих в России кыргызстанцев только 70 тыс. имеют регистрацию по месту пребывания (это около четверти — 22%)1 . В общем эту категорию мигрантов можно назвать мигрантами с неурегулированным статусом2 . По оценкам МОМ транзитных мигрантов и мигрантов без документов в 2000 г. в России насчитывалось порядка 150 тыс. человек, а в Украине — 24 тыс., Кыргызстане — около 700, Казахстане — 100, Армении — 40 человек3 . Очевидно, что по последним странам оценки явно занижены. Более правдоподобными представляются оценки по Молдове, где на конец 1999 г. было выявлено около 100 тыс. незаконных мигрантов (в основном, из Афганистана, Шри Ланки, Индии, Китая и Пакистана)4 . По некоторым оценкам в трех странах СНГ — России, Украине и Беларуси около 2 млн граждан Китая, Бангладеш, Афганистана, Пакистана и многих африканских стран ждут своей очереди на перевозку в Западную Европу. На территории России, по моей, оценке находится без регистрации примерно от 2,6 до 3,7 млн человек. Фактически это самая обширная группа нелегальных мигрантов в стране. Люди по разным причинам не имеют регистрации по месту пребывания (ктото просрочил визу, кто-то не нашел хозяина квартиры, готового зарегистрировать мигранта, кому-то просто нет до этого дела, ктото не может убедить власти в праве на получение регистрации). Большая часть из них порядка 1,5–2 млн человек — граждане 1 Киргизия просит помощи в миграции, зовет Россиию в Ош и экономику // www.migracia.ru 2 См.: Рязанцев С.В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. С. 10. 3 Migration trends in Eastern Europe and Central Asia: 2001–2002 Review, Geneva: IOM, 2002. P. 36. 4 Тенденции в области миграции в регионе ВЕЦА: Республика Молдова. С. 123. 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 149Ryazan_3.indd 149 20.11.2007 18:42:3120.11.2007 18:42:31 |