публикует Росстат (они частично учитывают незаконно занятую иностранную рабочую силу), данные ФМС относительно задержанных и депортированных иностранцев, а также различные экспертные оценки и результаты специальных исследований. Данные Росстата (баланс трудовых ресурсов) свидетельствуют, что в Москве в 2003 г. трудилось более 457 тыс. иностранных трудовых мигрантов, что составляло более половины всех трудовых мигрантов, работавших в России (819 тыс. человек). Таким образом, это превышает официальные объемы трудовой миграции примерно в 4 раза! Если же обратиться к данным ГУВД — ежегодно в столице отмечается 1-2 млн. случаев задержания мигрантов за нарушение паспортных правил и правил регистрационного учета (некоторые мигранты задерживаются не один раз — детально статистики по этому поводу не ведется). Это свидетельствует, что в Москве пребывает гораздо больше временных мигрантов, чем отражается в официальной статистике. Совершенно очевидно, что большинство временных мигрантов работают в столице без официальной регистрации и разрешения на работу. Различные ведомства и эксперты дают разные оценки нелегальной миграции в Москве в диапазоне от 500 тыс. до 3 млн. человек. По оценкам МОМ в Москве и Московской области проживают примерно 760 тыс. нелегальных мигрантов, в том числе 250 тыс. из стран дальнего зарубежья32. Эксперты свидетельствуют, что на одного легального иностранного мигранта в Москве может приходиться примерно 10-15 нелегалов. По расчетам С.В.Рязанцева, основанным на результатах опроса экспертов из числа представителей всех префектур Москвы, незарегистрированная трудовая миграция может составлять порядка 2-3 млн. человек33, причем, как правило, незаконные мигранты происходят из тех же 32 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии II Информационный бюллетень. М.: МОМ. Июль-август 2001. С . 7. 31 Архангельский В.Н , Иванова А.Е.,РыбаковскийЛ.Л., Рязанцев С.В. Демографическая ситуация в М оскве и тенденции ее развития / П од ред. Л.Л. Рыбаковского. М .: ЦСП, 2006. С. 205-206. 75 |
159 силы не ведется (так как работодатели не должны получать разрешение на их привлечение), и поэтому назвать точную цифру таких мигрантов невозможно. Лишь косвенно ее можно увязать с количеством мигрантов, регистрируемых по месту пребывания. Так, по данным ГУВД в 2004 г. в столице было выдано более 1458 тыс. регистраций по месту пребывания (примерно половина — гражданам СНГ). В примерном пересчете это порядка 486 тыс. человек, поскольку один и тот же мигрант мог продлевать регистрацию в течение года. Даже если принять во внимание, что не все из этих мигрантов прибыли с трудовыми целями, тем не менее, очевидно, что масштабы трудовой миграции по данным этого источника значительно выше официальных цифр как минимум в 3–4 раза. Многие работодатели предпочитают нанимать трудовых мигрантов-иностранцев, которые приехали в Россию в условиях безвизового режима (а он существует со многими странами бывшего СССР, за исключением Грузии, Туркмении и стран Балтии), остаются и работают на территории России незаконно (без регистрации, не получают разрешения на работу в стране). В этом случае можно пользоваться оценками баланса трудовых ресурсов, который публикует Росстат (они частично учитывают незаконно занятую иностранную рабочую силу), данные ФМС относительно задержанных и депортированных иностранцев, а также различные экспертные оценки и результаты специальных исследований. Так, данные Росстата (баланс трудовых ресурсов) свидетельствуют, что в Москве в 2003 г. трудилось более 457 тыс. иностранных трудовых мигрантов, что составляло более половины всех трудовых мигрантов, работавших в России (819 тыс. человек). Таким образом, это превышает официальные объемы трудовой миграции примерно в 4 раза! Если же обратиться к данным ГУВД — ежегодно в столице отмечается 1–2 млн случаев задержания мигрантов за нарушение паспортных правил и правил регистрационного учета (некоторые мигранты задерживаются не один раз — детально статистики по этому поводу не ведется). Это свидетельствует, что в Москве пребывает гораздо больше временных мигрантов, чем отражается в официальной статистике. Совершенно очевидно, что большинство временных мигрантов работают в столице без официальной регистрации и разрешения на работу. Различные ведомства и эксперты дают разные оценки нелегальной миграции в Москве в диапазоне от 500 тыс. до 3 млн человек. По оценкам МОМ в Москве и Московской области проживают примерно 760 тыс. нелегальных мигрантов, 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 159Ryazan_3.indd 159 20.11.2007 18:42:3220.11.2007 18:42:32 160 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... в том числе 250 тыс. из стран дальнего зарубежья1 . Эксперты свидетельствуют, что на одного легального иностранного мигранта в Москве может приходиться примерно 10–15 нелегалов. По нашим расчетам, основанным на результатах опроса экспертов из числа представителей всех префектур Москвы, незарегистрированная трудовая миграция может составлять порядка 2–3 млн человек2 , причем, как правило, незаконные мигранты происходят из тех же регионов и государств, что и официально зарегистрированные мигранты. Как показывают наблюдения, в Российской Федерации изменение порядка или процедуры регистрации может существенным образом изменить численность незарегистрированных мигрантов. Например, в конце 2004 г. в российском законодательстве была принята новая норма, которая обеспечила возможность украинским гражданам находиться в России без регистрации по месту пребывания до 90 дней. Фактически одним этим положением были «легализованы» многие ранее нелегальные украинские трудовые мигранты, работавшие в России. Нынешняя норма позволяет украинским рабочим выезжать каждые три месяца из России и возвращаться обратно и снова находиться и работать три месяца. До принятия данного нормативного акта к числу нелегальных мигрантов можно было отнести даже российских граждан, которые после трех дней не зарегистрировали свое пребывание в другом городе страны. К либерализации правил регистрации для россиян в их собственной стране привела правовая коллизия, возникшая в результате договоренности между правительствами России и Украины относительно взаимного освобождения от регистрации граждан по месту их пребывания в другой стране на срок менее 90 дней. После принятия подобного документа в полной мере проявился парадокс — граждане Украины в Москве могли не регистрироваться в течение 90 дней, а россияне — в течение только трех дней. Через два месяца это явное противоречие было ликвидировано — россияне были уравнены в правах с украинцами в собственной стране. После увеличения срока возможного проживания россиян без регистрации фактически прекратила существование категория нелегальных мигрантов — россиян. Статистически это почти в 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. Июль-август 2001. С. 7. 2 См.: Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Демографическая ситуация в Москве и тенденции ее развития / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2006. С. 205–206. Ryazan_3.indd 160Ryazan_3.indd 160 20.11.2007 18:42:3220.11.2007 18:42:32 |