|
регионов и государств, что и официально зарегистрированные мигранты. Как показывают наблюдения, в Российской Федерации изменение порядка или процедуры регистрации может существенным образом изменить численность незарегистрированных мигрантов. Например, в конце 2004 г. в российском законодательстве была принята новая норма, которая обеспечила возможность украинским гражданам находиться в России без регистрации по месту пребывания до 90 дней. Фактически одним этим положением были «легализованы» многие ранее нелегальные украинские трудовые мигранты, работавшие в России. Нынешняя норма позволяет украинским рабочим выезжать каждые три месяца из России и возвращаться обратно и снова находиться и работать три месяца. До принятия данного нормативного акта к числу нелегальных мигрантов можно было отнести даже российских граждан, которые после трех дней не зарегистрировали свое пребывание в другом городе страны. К либерализации правил регистрации для россиян в их собственной стране привела правовая коллизия, возникшая в результате договоренности между правительствами России и Украины относительно взаимного освобождения от регистрации граждан по месту их пребывания в другой стране на срок менее 90 дней. После принятия подобного документа в полной мере проявился парадокс граждане Украины в Москве могли не регистрироваться в течение 90 дней, а россияне в течение только трех дней. Через два месяца это явное противоречие было ликвидировано россияне были уравнены в правах с украинцами в собственной стране. После увеличения срока возможного проживания россиян без регистрации фактически прекратила существование категория нелегальных мигрантов россиян. Статистически это почти в 2 раза уменьшило число нарушителей регистрационного режима. Сейчас проверить срок прибытия в столицу россиянина по билету теоретически возможно, но срок 90 дней позволяет 76 |
160 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии... в том числе 250 тыс. из стран дальнего зарубежья1 . Эксперты свидетельствуют, что на одного легального иностранного мигранта в Москве может приходиться примерно 10–15 нелегалов. По нашим расчетам, основанным на результатах опроса экспертов из числа представителей всех префектур Москвы, незарегистрированная трудовая миграция может составлять порядка 2–3 млн человек2 , причем, как правило, незаконные мигранты происходят из тех же регионов и государств, что и официально зарегистрированные мигранты. Как показывают наблюдения, в Российской Федерации изменение порядка или процедуры регистрации может существенным образом изменить численность незарегистрированных мигрантов. Например, в конце 2004 г. в российском законодательстве была принята новая норма, которая обеспечила возможность украинским гражданам находиться в России без регистрации по месту пребывания до 90 дней. Фактически одним этим положением были «легализованы» многие ранее нелегальные украинские трудовые мигранты, работавшие в России. Нынешняя норма позволяет украинским рабочим выезжать каждые три месяца из России и возвращаться обратно и снова находиться и работать три месяца. До принятия данного нормативного акта к числу нелегальных мигрантов можно было отнести даже российских граждан, которые после трех дней не зарегистрировали свое пребывание в другом городе страны. К либерализации правил регистрации для россиян в их собственной стране привела правовая коллизия, возникшая в результате договоренности между правительствами России и Украины относительно взаимного освобождения от регистрации граждан по месту их пребывания в другой стране на срок менее 90 дней. После принятия подобного документа в полной мере проявился парадокс — граждане Украины в Москве могли не регистрироваться в течение 90 дней, а россияне — в течение только трех дней. Через два месяца это явное противоречие было ликвидировано — россияне были уравнены в правах с украинцами в собственной стране. После увеличения срока возможного проживания россиян без регистрации фактически прекратила существование категория нелегальных мигрантов — россиян. Статистически это почти в 1 Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. Июль-август 2001. С. 7. 2 См.: Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Демографическая ситуация в Москве и тенденции ее развития / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М.: ЦСП, 2006. С. 205–206. Ryazan_3.indd 160Ryazan_3.indd 160 20.11.2007 18:42:3220.11.2007 18:42:32 161 2 раза уменьшило число нарушителей регистрационного режима. Сейчас проверить срок прибытия в столицу россиянина по билету теоретически возможно, но срок 90 дней позволяет временному мигранту фактически беспрепятственно пребывать в столице без регистрации, выезжать и возвращаться без существенных материальных затрат, поскольку многие временные мигранты, работая в Москве, периодически ездят домой в регионы. Таким образом, если говорить об оценке численности нелегальных мигрантов в столице, то теперь к этой категории имеет смысл относить только иностранных граждан. В некоторой степени сократило масштабы незаконной миграции вступление в силу с 15 января 2007 г. новых миграционных законов в России. Суть изменений заключается в том, что теперь граждане стран с безвизовым режимом получают разрешение на работу гораздо проще. Регистрацию по месту пребывания мигранты проходят в уведомительном режиме (например, принимающая сторона может отослать информацию о мигранте по почте). Эти нововведения позволили вывести из тени от 1,5 до 2 млн незаконных трудовых мигрантов. Однако, на наш взгляд, законодательство остается не до конца совершенным. Полагаем, что предоставление возможности регистрации мигрантов в нежилых помещениях снимает с работодателей ответственность за обеспечение работников нормальным жильем (мигранты итак часто живут в антисанитарных условиях, новый закон только усугубляет эту проблему). Кроме того, для российских граждан в собственной стране сохраняется необходимость получения регистрации по месту пребывания (на срок свыше 90 дней) в разрешительном режиме (надо искать собственника жилья, приводить его и всех жильцов в ЖЭК и т.д.). Иными словами, некоторым иностранцам в России гораздо проще зарегистрироваться, чем собственным гражданам. Полагаем, что это не способствует стимулированию занятости национальных работников и соблюдению принципа приоритета собственных работников перед иностранцами. 2. В нелегальной миграции существует, помимо прямого потока, еще и обратный поток, кроме того, некоторые нелегальные мигранты со временем могут разными способами легализоваться; поэтому цифры, отражающие нелегальную миграцию, не статичны и не всегда должны обязательно увеличиваться, они достаточно динамичны. Например, по данным некоторых исследований в России летом нелегальная миграция увеличивается на 1–1,5 млн человек1 . По мнению бывшего директора ФМС А. Черненко, в «сезон» (очевидно, летний период. — С.Р.) цифру официально 1 См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132. 3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Ryazan_3.indd 161Ryazan_3.indd 161 20.11.2007 18:42:3220.11.2007 18:42:32 |