|
На рубеже 90-х годов в России были созданы государственные внебюджетные фонды социальной защиты населения фонд фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, задачей которых является защита населения от негативных факторов развития рыночных отношений. В развитых странах, где основными регуляторами социальной политики служат заработная плата и развитые системы социального * страхования, на их долю приходится от 20 до 30% валового внутреннего продукта, что позволяет гарантировать населению высокую степень защиты от всех видов социальных рисков. В России на долю четырех внебюджетных социальных фондов приходится 7,2-8% валового внутреннего продукта. Заниженные объемы средств на социальное страхование порождают необходимость формирования дополнительных систем компенсации в виде различных льгот. В настоящее время в стране действуют свыше тысячи актов, предусматривающих или иные социальные для 200 категорий граждан, а численность лиц, которые имеют право на них достигает около 100 миллионов человек. При этом подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. Поэтому если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в Российской Федерации эта доля не превышает 20% [36]. Государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если аст возможность основные потребности человека. Отсюда возникает удовлетворить необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив ее прожиточным минимумом с учетом региональных различии. Сбалансированная социальная политика невозможна без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на |
53 региона следует уделять программам, направленным на развитие экономической самостоятельности личности, рассматривая при этом взаимоотношение общества и реципиента социальной защиты как контракт, согласно которому каждая сторона Ьерет на себя определенные обязательства. В зависимости от обстоятельств, усилия со стороны реципиента могут состоять в завершении цикла обучения, поступления на курсы повышения квалификации или переподготовки. В настоящее время следует рассматривать образовательные программы и программы профессиональной подготовки как инвестирование средств. Кризис российской экономики переходного периода и, как следствие, дефицит финансирования здравоохранения, пенсионного обеспечения, / социального страхования обусловили появление новой модели формирования, распределения и использования общественных фондов потребления, независимой от хронического недостатка бюджетных средств. На рубеже 90-х годов в России были созданы государственные внебюджетные фонды социальной защиты населения: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, задачей которых является защита населения от негативных факторов развития рыночных отношений. В развитых странах, где основными регуляторами социальной политики служат заработная плата и развитые системы социального страхования, на их долю приходится от 20 до 30% валового внутреннего продукта, что позволяет гарантировать населению высокую степень защиты от всех видов социальных рисков. В России на долю четырех внебюджетных социальных фондов приходится 7,2 8% валового внутреннего продукта. Заниженные объемы средств на социальное страхование порождают необходимость формирования дополнительных систем компенсации в виде различных льгот. В настоящее время в стране действуют свыше тысячи нормативных актов, 54 предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий граждан, а численность лиц, которые имеют право на них достигает 100 миллионов человек из 148 миллионов жителей России. При этом подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. Поэтому если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в Российской Федерации эта доля не превышает 20% [19]. Государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она даст возможность удовлетворить основные потребности человека. Отсюда возникает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив ее прожиточным минимумом с учетом региональных различий. Сбалансированная социальная политика невозможна без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение таких негативных экономических и социальных последствий, как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основными принципами страхования должны быть степень трудового вклада каждого индивида, а также требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования. Естественным следствием роста государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственного бюджета. При этом следует рассмотреть вопросы повышения эффективности государственной поддержки отраслей социальной инфраструктуры. Социальные дотации, составляющие в настоящее время около 6% валового внутреннего продукта, сосредоточены на 80-90% в региональных бюджетах. Основная часть этих дотаций (4,5%) это |