|
предотвращение таких негативных экономических и социальных последствий, как несчастный случай инвалидность безработица и смерть кормильца. Основными принципами страхования должны быть степень трудового вклада каждого индивида, а также требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования. Следующая проблема, требующая решения, состоит в том, что расходы фонда занятости, составляющие 0,6% валового внутреннего продукта, достигнут в среднесрочной перспективе 1,5-2% ВВП. По уровню расходов на здравоохранение Россия несколько превосходит страны, сопоставимые с ней по уровню валового внутреннего продукта на душу населения, но расходы остаются на уровне немногим более 4% валового внутреннего продукта. Задача реформы здравоохранения в среднесрочной перспективе состоит в том, чтобы не допустить значительного роста обязательств государства. Осуществление этого направления возможно даже в рамках существующего законодательства в области здравоохранения, но при условии введения эффективных механизмов регулирования, которые сегодня отсутствуют. Проблемы трудоустройства, по мнению автора, следует решать преимущественно экономическими методами, так, например, следует поощрять предприятия и учебные заведения в развитии соответствующей потребностям современного производства профессиональной подготовки, в образовании новых и сохранении прежних рабочих мест, включая рабочие места для преимущественного найма отдельных категорий безработных, главным образом так называемых «неконкурентоспособных» (то есть с ограниченной трудоспособностью), если это не вступает в противоречие с экономической эффективностью. Подобный подход основан на заключении специальных соглашений между государственной службой занятости и хозяйствующими субъектами по вопросам трудоустройства. Цель такой практики заключается в |
54 предусматривающих те или иные социальные льготы для 200 категорий граждан, а численность лиц, которые имеют право на них достигает 100 миллионов человек из 148 миллионов жителей России. При этом подавляющая часть гарантий и льгот предоставляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. Поэтому если в развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальной помощи, то в Российской Федерации эта доля не превышает 20% [19]. Государственная социальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если она даст возможность удовлетворить основные потребности человека. Отсюда возникает необходимость отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регулятора уровня социальных выплат, заменив ее прожиточным минимумом с учетом региональных различий. Сбалансированная социальная политика невозможна без эффективно функционирующей системы социального страхования, направленной на предотвращение таких негативных экономических и социальных последствий, как несчастный случай, болезнь, инвалидность, старость, безработица и смерть кормильца. Основными принципами страхования должны быть степень трудового вклада каждого индивида, а также требования минимального прожиточного минимума, необходимого для приемлемого существования. Естественным следствием роста государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственных расходов на программы социальной защиты населения является увеличение дефицита государственного бюджета. При этом следует рассмотреть вопросы повышения эффективности государственной поддержки отраслей социальной инфраструктуры. Социальные дотации, составляющие в настоящее время около 6% валового внутреннего продукта, сосредоточены на 80-90% в региональных бюджетах. Основная часть этих дотаций (4,5%) это 55 субсидии на жилищно-коммунальное хозяйство. Сокращение субсидий и приведение расходов на жилье и коммунальные услуги в соответствие с их реальными ценами позволили бы сократить государственные расходы в среднесрочной перспективе примерно на 3, максимум на 4% валового внутреннего продукта. Поскольку в Российской Федерации и в ее регионах механизм распределения социальных пособий работает неэффективно, расходы носят не целевой характер, то, по нашему мнению, они могут быть сокращены теоретически на 25-30%. Но одновременно при сокращении этих расходов и усилении их адресности с целью повышения эффективности придется существенно увеличить затраты, связанные с компенсациями роста цен на жилье и коммунальные услуги для наименее обеспеченных категорий населения. Расходы по этому направлению могут быть оценены на уровне как минимум 1% валового внутреннего продукта. Следующая проблема, требующая решения, состоит в том, что расходы фонда занятости, составляющие 0,6% валового внутреннего продукта, достигнут в среднесрочной перспективе 1,5-2% ВВП. По уровню расходов на здравоохранение Россия несколько превосходит страны, сопоставимые с ней по уровню валового внутреннего продукта на душу населения, но расходы остаются на уровне немногим более 4% валового внутреннего продукта. Задача реформы здравоохранения в среднесрочной перспективе состоит в том, чтобы не допустить значительного роста обязательств государства. Осуществление этого направления возможно даже в рамках существующего законодательства в области здравоохранения, но при условии введения эффективных механизмов регулирования, которые сегодня отсутствуют. В целом, на наш взгляд, социальная сфера должна быть рационально реформирована с целью создания механизма социальной защиты населения, 71 поощрять предприятия и учебные заведения в развитии соответствующей потребностям современного производства профессиональной подготовки, в образовании новых и сохранении прежних рабочих мест, включая рабочие места для преимущественного найма отдельных категорий безработных, главным образом так называемых «неконкурентоспособных» (то есть с ограниченной трудоспособностью), если это не вступает в противоречие с экономической эффективностью. Подобный подход основан на заключении специальных соглашений между государственной службой занятости и хозяйствующими субъектами по вопросам трудоустройства. Цель такой практики заключается в использовании кредитно-финансовых средств воздействия на хозяйствующие субъекты для стимулирования их экономической заинтересованности в трудоустройстве безработных. В этой связи, по мнению автора, представляется возможным наделить государственную службу занятости следующими полномочиями: • инвестировать и предоставлять кредиты непосредственно товаропроизводителям на договорных условиях под гарантии сохранения рабочих мест или создания новых; • инвестировать и предоставлять кредиты предприятиям и организациям, осуществляющим по специальным договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных в качестве основы их последующего трудоустройства; • осуществлять финансирование и кредитование безработных, проявивших инициативу самостоятельно заниматься предпринимательством. В современной международной практике содействия трудоустройству безработных существуют и такие нетрадиционные для России виды государственной деятельности в сфере занятости, как формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ, поощрение |