отрасли; совместить процессы перемещения социальных функций в регионы и их финансовое обеспечение, четко обозначить систему финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; поставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетного фонда медицинского страхования; предоставить максимальные налоговые и кредитные льготы для социальных инвестиций, повысить заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств. В особый блок следует, на наш взгляд, выделить вопросы проведения активной социальной политики, направленной на поддержку наименее защищенных слоев населения (лиц и семей с минимальным уровнем дохода, пенсионеров и инвалидов, лиц, ставших безработными); осуществления частичной оперативной индексации социальных выплат и заработной платы в непроизводственных сферах; введения специальных пособий лицам и семьям с минимальными доходами для покрытия растущих расходов на питание, а также субсидирование квартирной платы и оплаты коммунальных услуг. В среднесрочной перспективе социальная поддержка и адресная социальная помощь должны оказываться наиболее бедным и особо нуждающимся слоям населения конкретного российского региона: неработающим пенсионерам, инвалидам и другим нетрудоспособным лицам, малообеспеченным семьям с детьми, одиноким престарелым гражданам. При этом следует учитывать их реальную нуждаемость по причинам низкой заработной платы и пенсий, невозможности получения дополнительных доходов, высокого уровня прожиточного минимума в каждом конкретном населенном пункте. Помощь социально незащищенным слоям населения может быть предложена в виде: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на местных авиалиниях, |
56 адекватно реагирующего на любые социально-экономические изменения как в целом по стране, так в конкретном регионе. В целях увеличения результативности социальной защиты населения регионов Российской Федерации можно предложить следующую систему мероприятий: введение отдельной строкой в бюджет затрат на социальные отрасли; совместить процесс^ перемещения социальных функций в регионы и их финансовое обеспечение, четко обозначить систему финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; поставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетного фонда медицинского страхования; предоставить максимальные налоговые и кредитные льготы для социальных инвестиций, повысить заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств. В большинстве административных единиц, входящих в состав Российской Федерации, местные бюджеты являются дополнительными. В этих условиях разработка региональных балансов и бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии социальной сферы. С этой целью следует рассмотреть показатели степени удовлетворения потребностей населения в социальных благах по каждой отрасли непроизводственной сферы отдельно: в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, просвещении, культуре. Степень удовлетворения потребностей рассчитывается как отношение фактического показателя, принятого для характеристики развития той или иной отрасли социальной сферы, к его нормативному значению. Этот показатель необходимо учитывать при распределении капитальных вложений, предназначенных для развития социальной сферы, а также расходов по ее текущему содержанию. При прочих равных условиях предпочтение должно быть отдано той отрасли, в которой показатель степени удовлетворения потребностей населения ниже по сравнению с другими отраслями. 58 защищенных слоев населения (лиц и семей с минимальным уровнем дохода, пенсионеров и инвалидов, лиц, ставших безработными); осуществления частичной оперативной индексации социальных выплат и заработной платы в непроизводственных сферах; введения специальных пособий лицам и семьям с минимальными доходами для покрытия растущих расходов на питание, а также субсидирование квартирной платы и оплаты коммунальных услуг. В связи с проведением активной социальной политики требуется развитие системы льготного кредитования предприятий, создающих новые рабочие места, безработных, имеющих необходимую квалификацию и желающих открыть собственное дело. Таким образом, одним из приоритетных направлений деятельности региональных органов власти должно являться оказание помощи малообеспеченным трудоспособным гражданам как за счет финансовых возможностей государства, так и за счет повышения трудовой активности самих граждан. Основными задачами, требующими разработки механизма, который должен быть реализован региональными органами социальной защиты, являются: • оказание адресной помощи малоимущим гражданам; • сохранение и укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты; • реализация льгот и преимуществ отдельным категориям граждан, нуждающихся в защите государства. В среднесрочной перспективе социальная поддержка и адресная социальная помощь должны оказываться наиболее бедным и особо нуждающимся слоям населения конкретного российского региона: неработающим пенсионерам, инвалидам и другим нетрудоспособным лицам, малообеспеченным семьям с детьми, одиноким престарелым гражданам. При 59 этом следует учитывать их реальную нуждаемость по причинам низкой заработной платы и пенсий, невозможности получения дополнительных доходов, высокого уровня прожиточного минимума в каждом конкретном населенном пункте. t Помощь социально незащищенным слоям населения может быть предложена в виде: денежных социальных выплат (пенсий, пособий гражданам, имеющим детей, лицам, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию); предоставления льготных услуг (на местных авиалиниях, городском транспорте, при пользовании телефоном, при оплате жилья и коммунальных услуг, медицинском обслуживании); натуральной поддержки (организация питания одиноких престарелых граждан, выдача одежды и обуви, бывших в употреблении, содержание в домах-интернатах, предоставление жилья). Следует осуществить расширение и развитие сети учреждений, оказывающих социальные услуги, домов-интернатов для престарелых, инвалидов, приютов для детей и лиц без определенного места жительства, центров социальной помощи. Возрастающее социальное расслоение населения не должно далее усугубляться. В этой связи необходимо добиваться сближения различий в доходах путем достижения приемлемого уровня жизни для всех категорий населения. Поэтому назрела необходимость в разработке поэтапной программы приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В то же время актуальными являются упрочнение позиций среднего класса, качественный рост уровня жизни этой группы населения с тем, чтобы сохранить мотивацию к труду у граждан, активно не ищущих работу. В итоге можно отметить, что обоснование теоретических положений, определяющих сущность региональной социальной политики в условиях экономического кризиса и разработка методологических подходов к |