|
подразумевает жесткую взаимосвязь предоставления социальной помощи с действительным материальным положением ее потенциального получателя. Именно осуществление такого положения делает необходимым создание службы по «проверке нуждаемости», действующей во многих странах с не менее развитым и более гарантированным социальным обеспечением. Однако адресная социальная помощь как единственно возможный путь оказания реальной поддержки слоям населения практике не проводится достаточно последовательно, чтобы принести ощутимые результаты. рационализация государственного финансирования Сохраняя роль государства в поддержке здравоохранения, образования, культуры, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты государственного финансирования этих отраслей, а также следует приостановить не профессиональное использование выделяемых финансовых средств и на практике перейти к финансированию отраслей социальной сферы на основе целевых программ. Существующие целевые программы, в особенности реальный, а не декларируемый порядок их финансирования, не выполняют функций рационализации и повышения эффективности государственных расходов; первоначально утверждаемые объемы финансирования не предоставляются, а решения о расходовании выделяемых денежных средств принимаются в зависимости от существующей ситуации. Одной из причин того, что принятие программ носит скорее ритуальный характер, являются недоработки в методологии; отсутствии критериев, в соответствии с которым следует принимать решения в случае их недофинансирования; не установлены приоритеты реализации тех или иных направлений в рамках региональных программ; программы строятся по предметно-тематическому принципу. При таком способе построения целевой программы, определять приоритетность тех или иных разделов |
99 • усиление контроля за расходованием бюджетных средств Необходимо обеспечить большую открытость для общества процессов финансирования и управления в социальной сфере. Так, например, при утверждении бюджета в парламенте, расходы на каждую из отраслей социальной сферы почти не детализируются, а предоставляемые депутатам обоснования занимают лишь несколько страниц и содержат агрегированные цифры по стандартным статьям бюджетных расходов (на оплату труда, приобретение предметов снабжения, оборудования, на капитальный ремонт). Следует усилить роль соответствующих комитетов Государственной Думы и региональных органов представительной власти в организации контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на нужды здравоохранения, образования, культуры, таким образом должна быть сформирована эффективная система парламентского контроля за адресным расходованием государственных средств. В этой связи необходимо отметить, что адресная поддержка концентрируется на более узкой группе населения, не оставляя при этом без поддержки остальные категории нетрудоспособных. Такой подход увеличивает возможность оказания более ощутимой материальной помощи за счет ее перераспределения в пользу истинно нуждающихся. В качестве условия своей эффективности адресная защита подразумевает жесткую взаимосвязь предоставления социальной помощи с действительным материальным положением ее потенциального получателя. Именно осуществление такого положения делает необходимым создание службы по "проверке нуждаемости", действующей во многих странах с не менее развитым и более гарантированным социальным обеспечением. Однако адресная социальная помощь как единственно возможный путь оказания реальной поддержки экономически слабым слоям населения на практике не проводится достаточно последовательно, чтобы принести ощутимые результаты. 100 • рационализация государственного финансирования Сохраняя роль государства в поддержке здравоохранения, образования, культуры, необходимо пересмотреть принципы и приоритеты государственного финансирования этих отраслей, а также следует приостановить не профессиональное использование выделяемых финансовых средств и на практике перейти к финансированию отраслей социальной сферы на основе целевых программ. Существующие целевые программы, в особенности реальный, а не декларируемый порядок их финансирования, не выполняют функций рационализации и повышения эффективности государственных расходов; первоначально утверждаемые объемы финансирования не предоставляются, а решения о расходовании выделяемых денежных средств принимаются в зависимости от существующей ситуации. Одной из причин того, что принятие программ носит скорее ритуальный характер, являются недоработки в методологии; отсутствии критериев, в соответствии с которым следует принимать решения в случае их недофинансирования; не установлены приоритеты реализации тех или иных направлений в рамках региональных программ; программы строятся по предметно-тематическому принципу. Так, в программе сохранения и развития объектов культуры выделены разделы, которые охватывают сектора, курируемые соответственно Министерством культуры, Государственным комитетом по кинематографии, Федеральной архивной службой, при этом в свою очередь главной составной частью раздела, относящегося к компетенции Министерства культуры, является финансирование деятельности подведомственных учреждений, находящихся в федеральной собственности (на это направляется 80% средств, выделяемых Министерству культуры). В других разделах также преобладают предметно-тематические: реставрация историко-культурных памятников, развитие народных художественных |