|
искусства. Для привлечения дополнительных средств целесообразно, по нашему мнению, использовать и такие формы финансирования, как целевые займы, размещаемые среди населения, учреждении и предприятий. Именно так можно решить, например, проблему недостатка денежных средств для централизованного издания школьных учебников. Кроме способствовать реализации данных инноваций могут потенциальные сторонники рационализации бюджетного финансирования, однако, вследствие своей радикальности эти меры, по нашему мнению, в перспективе не найдут повсеместного распространения, вместе с тем они вполне реализуемы в отдельных, наиболее прогрессирующих с точки зрения экономического развития регионах, воспринимающих и реализующих социально-экономические эксперименты. В совершенствование налоговой политики целях активизации процесса рационализации бюджетного финансирования, на наш взгляд, необходимо формирование и развитие косвенного финансирования социальной сферы за счет большей системы дифференциации налоговой политики, в частности, за счет расширения налоговых льгот для некоммерческих организаций и лиц, на благотворительной основе передающих им средства. При этом государственные и негосударственные организации должны изначально иметь равные организационно-правовые и экономические условия, а также следует апробировать систему предоставления льгот в зависимости от участия в целевых государственных программах в области здравоохранения, образования, культуры. Реализуемость этой меры зависит в первую очередь от соотношения приоритетов производственно-отраслевых и «социальных» комитетов парламента. Однако, непосредственные выгоды от осуществления такого рода преобразований получают коллективы социально-культурных учреждений и потребители их услуг, но действенность этой меры существенно зависит от того, насколько будет усилен общественный |
• нововведения в механизмах финансирования образования и культуры По мере становления и развития, в сферах образования и культуры следует активнее внедрять процедуры конкурсного размещения государственных заказов (в том числе в области высшего образования), поддержки на конкурсной основе проектов и программ в области культуры и искусства. Для привлечения дополнительных средств целесообразно, по нашему мнению, использовать и такие формы финансирования, как целевые займы, размещаемые среди населения, учреждений и предприятий. Именно так можно решить, например, проблему недостатка денежных средств для централизованного издания школьных учебников. Кроме того, способствовать реализации данных инноваций могут потенциальные сторонники рационализации бюджетного финансирования, однако, вследствие своей радикальности эти меры, по нашему мнению, в перспективе не найдут повсеместного распространения, вместе с тем они вполне реализуемы в отдельных, наиболее прогрессирующих с точки зрения экономического развития регионах, воспринимающих и реализующих социально-экономические эксперименты. • совершенствование налоговой политики В целях активизации процесса рационализации бюджетного финансирования, на наш взгляд, необходимо формирование и развитие системы косвенного финансирования социальной сферы за счет большей дифференциации налоговой политики, в частности, за счет расширения налоговых льгот для некоммерческих организаций и лиц, на благотворительной основе передающих им средства. При этом государственные и негосударственные организации должны изначально иметь равные организационно-правовые и экономические условия, а также следует апробировать систему предоставления льгот в зависимости от участия в 106 107 целевых государственных программах в области здравоохранения, образования, культуры. Реализуемость этой меры зависит в первую очередь от соотношения приоритетов производственно-отраслевых и "социальных" комитетов парламента. Однако, непосредственные выгоды от осуществления такого рода преобразований получают коллективы социально-культурных учреждений и потребители их услуг, но действенность этой меры существенно зависит от того, насколько будет усилен общественный контроль за расходованием бюджетных средств на нужды социально-культурной сферы. • некоммерческая приватизация Отметим то обстоятельство, что стимулируя развитие негосударственного сектора, нельзя искусственно форсировать процесс приватизации государственных и муниципальных социально-культурных учреждений. Вместе с тем нецелесообразно препятствовать развитию процесса институциональной трансформации этих организаций. На основании результатов первого этапа приватизации в России можно предположить, что применение к объектам социальной сферы общих с промышленными предприятиями подходов в процессе трансформации собственности неизбежно ведет к их коммерциализации и утрате ими социальных функций (перепрофилированию). Именно этим обстоятельством, по мнению автора, объясняется введенный мораторий на приватизацию образовательных учреждений. Однако, после принятия нового Гражданского Кодекса и Закона о некоммерческих организациях, в перспективе, с точки зрения нормативноправовой базы, процедура приватизации учреждений социальной сферы возможна, но только при условии преобразования их не в акционерные общества, а в негосударственные или квазигосударственные некоммерческие организации. При этом соучредителями таких организаций могли бы выступать органы государственной власти или (и) местного самоуправления, а |