|
приходит государство всеобщего благосостояния. Исторически современное государство всеобщего благосостояния развивалось на базе системы социального страхования, в рамках которой социальные гарантии были увязаны с обязательствами по социальной защите в случае наиболее важных «рисков», возникающих в повседневной жизни (болезнь, безработица, пенсионный возЧ 134 раст, инвалидность и т.д.). Государство на практике приобретает социальные функции и тем самым начинает наделяться полномочиями по созданию системы социальной защиты. Данная функция государства закрепляется за особым видом политики, которая получает название социальной политики. Социальная политика, с одной стороны есть система социальной защиты населения от рисков, с другой представлена как система социальной безопасности. Социальная политика создает систему защиты от рисков и систему безопасности от угроз жизненно важным интересам населения. Социальная политика становится ответственной за социальную безопасность населения. Под социальной политикой сегодня понимают различную степень воздействия государства па социальную сферу жизни людей. Одни полагают, что социальная политика направлена на создание благосостояния населения. Под благосостоянием понимается совокупность благ, удовлетворяющих потребности индивидов, и условий равного доступа к ним. Социальная политика тем самым оказывает воздействие на индивида через создание благосостояния, необходимого для общества и государства. Наиболее точным в этом смысле является определение силы воздействия государства посредством социальной политики, данное Ф.Э. Бурджаловым. Он говорит о том, что, с одной стороны, объектом воздействия социальной политики является благосостояние населения, т.е. уровень и качество его жизни, а с другой это благосостояние обеспечивается социальной политикой на минимальном уровне. Социальная политика обязана уменьшать существующую степень необеспеченности и социального неравенства. Цель и сущность социальной политики CvT,; Розапваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояиия/Пер. с франц. Барановского К.Ю ., Немовой Л .А .: Изд-во «Ad Mardginem», М ., 1997. С. 18. 225 |
быть использовано насилие, т.е. какая-то совокупность индивидов должна быть подчинена действиям безопасным для других, которое разрешается не исключением насилия, а его усилением. Поэтому, понимая безопасность как усиление репрессий в отношении внутренних и внешних угроз, государство со временем все в большей степени превращается в пастырское или полицейское государство.®® Такое понимание безопасности дополняется представлением о государстве как механизме создающем социальные учреждения, целью которых является благотворительность. Благотворительность в отношении беднейших слоев населения является одним из краеугольных камней буржуазного социализма, получившего развитие в середине X IX века.®® На смену государству полицейскому приходит государство субсидиарное. В последующем идея государственной благотворительности сменяется идеей всеобщего социального страхования от рисков, порожденных функционированием рыночных отношений. Ыа смену субсидиарному государству приходит государство всеобщего благосостояния. Исторически современное государство всеобщего благосостояния развивалось на базе системы социального страхования, в рамках которой социальные гарантии были увязаны с обязательствами по социальной защите в случае наиболее важных «рисков», возникающих в повседневной жизни (болезнь, безработица, пенсионный возраст, инвалидность и т.д.).®’ Государство на практике приобретает социальные функции и тем самым начинает наделяться полномочиями по созданию системы социальной защиты. Данная функция государства закрепляется за особым видом политики, которая получает название социальной политики. Социальная политика, с одной стороны есть систе.ма социальной защиты населения от С м .; К о л а Д . П олитическая с о ц и о л о п ш /П е р .с ф р.; П редисл. Л .Б . Гоф м ана, М .. И зд ательство «Весь М Н Р » , « И Н Ф Р А -М » , 2 001. С . 2 9 6 -2 9 8 . С м .: Э н ге л ьс Ф . П р инц ипы ком м унизм а. С о ч . Т .4 . С . 338. С м .; Розапваллон П, Н овы й социальны й в опр о с. П ереосм ы сливая го суд ар ство в се о б щ е го б л аго со стояиия/П ер . с ф ранц. Б арановского К .Ю ., Н ем овой Л .Л ., И з-во « A d M a rdg in em » , М ., 1997. С . 18. 78 рисков, с другой представлена как система социальной безопасности. Социальная политика создает систему защиты от рисков и систему безопасности от угроз жизненно важным интересам населения. Социальная политика становится ответственной за социальную безопасность населения. Под социальной политикой сегодня понимают различную степень воздействия государства на социальную сферу жизни людей. Одни полагают, что социальная политика направлена на создание благосостояния населения. Под благосостоянием понимается совокупность благ удовлетворяющих потребности индивидов и условий равного доступа к ним. Социальная политика тем самым оказывает воздействие на индивида через создание благосостояния, необходимого для общества и государства. Наиболее точным в этом смысле является определение силы воздействия государства посредством социальной политики данное Ф.Э. Бурджаловым. Он говорит о то.м, что, с одной стороны, объектом воздействия социальной политики является благосостояние населения, т.е. уровень и качество его жизни, а с другой это благосостояние обеспечивается социальной политикой на минимальном уровне, социальная политика обязана уменьшать существующую степень необеспеченности и социального неравенства. Цель и сущность социальной политики сводится, в конечном счете, к достижению общего благосостояния на минимальном уровне. Добиваясь этой цели, социальная политика опосредованным образом способствует решению задач, связанных с политической стабильностью, экономическим развитием, предотвращением или снятием социальной и этно-национальной напряженности.®’* Социальная политика, имея своей непосредственной целью благосостояние, выступает в качестве инструмента, создающего систему социальной безопасности. Это делает она двояким образом. Она, с одной стоС м .: Б урдж алов Ф . Современная социальная по л и ти ка : м еж д у планом и р ы н ко м . У ч е б н о е п о соб ие . М . Градарика. 1996. С . 15. 79 |