|
122 лизации, и какова роль современных средств массовой информации в обеспечении информационной безопасности. В первую очередь нас будут интересовать органы исполнительной власти, поскольку в системе разделения властей именно на ветвь исполнительной власти возлагается основная нагрузка по управлению государством. Сейчас в структуре исполнительной власти (структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 № 649 1) насчитывается 16 министерств, 11 служб, 6 агентств. Руководство над частью из них осуществляет Президент РФ, над другой частью Правительство. Здесь же мы рассмотрим Совет безопасности, который не входит в структуру исполнительной власти, но является, согласно Доктрине, элементом системы информационной безопасности. Среди органов исполнительной власти нас будут интересовать те, которые относятся либо к органам безопасности, либо в большой степени регулирующие информационную сферу. В целях выявления полномочий органов исполнительной власти в сфере обеспечения информационной безопасности мы рассмотрим Положения, на основании которых они действуют. В исследовании мы будем руководствоваться следующим: 1. Доктрина информационной безопасности была принята в сентябре 2000 года, а через четыре года Указом президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура органов исполнительной власти и соответственно разработаны новые Положения, устанавливающие их полномочия. Следовательно, Доктрина (как документ принятый раньше по времени), должна была найти отражение в вышеуказанных новых Положениях, постольку, поскольку актуальна Доктрина. Если в продолжение положений Докгрины в России выстроена система информационной безопасности, то в положениях органов 168 168 Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры федеральных органон исполнительной власти // Российская газета. 2004 г. 22 мая |
33 этой иерархии выходит личность, на второе общество, оттесняя государство на третье место и делая его в первую очередь институтом защиты интересов личности и общества» . Согласно п. 11 Доктрины информационной безопасности РФ основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности в России являются: Президент РФ, Палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентам РФ и Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством РФ участие в решении задач обеспечения информационной безопасности России. В данном исследовании перед нами стоит задача выяснить, обладают ли в настоящее время органы государственной власти, указанные в Доктрине полномочиями по обеспечению информационной безопасности России и механизмом их реализации. Мы не будем специально, кроме некоторых случаев, касаться органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поскольку в информационной сфере, являющейся предметом ведения Российской Федерации они, главным образом, дублируют полномочия федеральных органов. В первую очередь нас будут интересовать органы исполнительной власти, поскольку в системе разделения властей именно на ветвь исполнительной власти возлагается основная нагрузка по управлению государством. Сейчас в структуре исполнительной власти (структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом 67 ► 67 Кортунов С. В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Лвтореф. канд. дис. полит, и. М., 2005. С. 3. Президента РФ от 20 мая 2004 № 649)68 насчитывается 16 министерств, 11 служб, 6 агентств. Руководство над частью из них осуществляет Президент РФ, над другой частью Правительство. Здесь же мы рассмотрим Совет безопасности, который не входит в структуру исполнительной власти, но является, согласно Доктрине, элементом системы информационной безопасности. Среди органов исполнительной власти нас будут интересовать те, которые относятся либо к органам безопасности, либо в большой степени регулирующие информационную сферу. В целях выявления полномочий органов исполнительной власти в сфере обеспечения информационной безопасности мы рассмотрим Положения, на основании которых они действуют. В исследовании мы будем руководствоваться следующим: 1.Доктрина информационной безопасности была принята в сентябре 2000 года, а через четыре года Указом президента РФ № 649 от 20 мая / 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура органов исполнительной власти и соответственно разработаны новые Положения, устанавливающие их полномочия. Следовательно, Доктрина (как документ принятый раньше по времени), должна была найти отражение в вышеуказанных новых Положениях, постольку, поскольку актуальна Доктрина. Если в продолжение положений Доктрины в России выстроена система информационной безопасности, то в положениях органов исполнительной власти, являющихся ее элементами должны содержаться конкретные полномочия по обеспечению информационной безопасности. Кроме того, поскольку мы говорим о системе, то в Положениях должны содержаться нормы, регулирующие порядок взаимодействия органов друг с другом по обеспечению информационной безопасности. 68 Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 2004. 22 мая. |