|
124 на защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. 3. Поскольку, по нашем)' мнению, важным принципом обеспечения информационной безопасности является принцип непрерывности, то мы предполагаем, что в системе органов исполнительной власти в той или иной мерс осуществляющих какие-либо полномочия по обеспечению информационной безопасности, должен быть орган исполнительной власти, деятельность которого была бы направлена на обеспечение информационной безопасности преимущественно. 4. Исследуемые органы государственной власти представляют собой организационную составляющую системы информационной безопасности. Однако система должна действовать на основе правовых норм, регулирующих отношения по информационной безопасности, то есть система должна иметь правовую основу. Поэтому, вслед за Доктриной, Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ по информационной безопасности Решением № 5.4 от 27 ноября 2001 г., были одобрены «Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации», согласно которым в число первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности включена разработка таких законопроектов, как «О защите нравственности», «О национальной безопасности», «О персональных данных», «О праве на информацию», «О коммерческой тайне», «О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне», «О служебной тайне»169. На сегодняшний день соответствующие законы приняты не были, кроме Закона РФ «О коммерческой тайне». Более того, по сообщению предста169 Полякова Т.А„ Мохова О. Ю. Проблемы правового обеспечения доступа к информации. Ьир:/Ау\у\\'.1пГоГогат.ги/<1е1а1ЬрЬр?ра5ес1е1аН=874 |
35 2. Как мы выяснили ранее, Доктрина предполагает два аспекта информационной безопасности технический и гуманитарный, следовательно, система, должна обеспечивать и техническую и гуманитарную составляющую информационной безопасности, а органы государственной власти элементы системы информационной безопасности содержать соответствующие функции и полномочия. Гуманитарному аспекту соответствуют полномочия, направленные: на обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечения духовного обновления России, сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны; на обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанной с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Техническому аспекту соответствуют полномочия, направленные: на развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; на защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. ► 36 3. Поскольку, по нашему мнению, важным принципом обеспечения информационной безопасности является принцип непрерывности, то мы предполагаем, что в системе органов исполнительной власти в той или иной мере осуществляющих какие-либо полномочия по обеспечению информационной безопасности, должен быть орган исполнительной власти, деятельность которого была бы направлена на обеспечение информационной безопасности преимущественно. 4. Исследуемые органы государственной власти представляют собой организационную составляющую системы информационной безопасности. Однако система должна действовать на основе правовых норм, регулирующих отношения по информационной безопасности, то есть система должна иметь правовую основу. Поэтому, вслед за Доктриной, Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ по информационной безопасности Решением № 5.4 от 27 ноября 2001 г., были одобрены «Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации», согласно которым в число первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности включена разработка таких законопроектов, как «О защите нравственности», «О национальной безопасности», «О персональных данных», «О праве на информацию», «О коммерческой тайне», «О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне», «О служебной тайне»69. На сегодняшний день соответствующие законы приняты не были, кроме Закона РФ «О коммерческой тайне». Более того, по сообщению представителей Минюста России Т. А. Поляковой и О. Ю. Моховой от 2 апреля 2004 г. соответствующие предложения от федеральных органов исполнительной власти, которые должны стать головными исполнителями 69 См.: Полякова Т.А., Мохова О. Ю. Проблемы правового обеспечения доступа к информации. Ьпр://\\г\ууулпГоГогит.ги/дс1аП.рЬр?ра8е<1е1аи=874. 177 безопасности», «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне», «О служебной тайне»; внести в действующее законодательство о СМИ изменения и дополнения, устраняющие правовую неопределенность в вопросах использования в СМИ материалов эротического, порнографического, безнравственного характера, культивирующих жестокость и насилие *’ т.п.; установить налоговые и таможенные льготы в полиграфической отрасли, которые улучшат инвестиционный климат и ускорят модернизацию отечественной полиграфии, что создаст конкурентное преимущество для российских СМИ перед иностранными; привести ведомственные акты в соответствие с правовыми актами в • сфере информационной безопасности; нормативно отразить роль СМИ (особенно государственных) в качестве одного из важнейших элементов системы информационной безопасности; стимулировать выход российских СМИ на международный рынок, поддерживать региональную и детскую прессу. К организационным целесообразно отнести следующие меры: В целях эффективного обеспечения информационной безопасности от внешних и внутренних угроз и функционирования органов государственной власти как системы информационной безопасности в гуманитарной сфере создать постоянно действующий отдельный орган исполнительной власти в ранге агентства (наделить один из действующих органов) функциями по координации деятельности других органов государственной власти, в том числе правоохранительных и военных по выявлению, предупреждению и пресечению угроз информационной безопасности; 4 |