|
125 вителей Минюста России 'Г. А. Поляковой и О. Ю. Моховой от 2 апреля 2004 г. соответствующие предложения от федеральных органов исполнительной власти, которые должны стать головными исполнителями ПО разработке этих законопроектов, по их включению в планы законопроектной деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ № 347 от 15 апреля 2000 г. «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ» в Минюст не поступали170. Исполнительные органы государственной власти в системе информационной безопасности: в первое число элементов информационной безопасности Доктрина вносит Президента Российской Федерации, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации Доктрины. В непосредственном подчинении Президента находится Совет безопасности. В п.11. Доктрины указывается, что Совет безопасности Российской Федерации (далее Совет) проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности России, оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности РФ, а так же предложения по уточнению отдельных положений Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной 170 Там же. |
25 сбалансированности означает уравновешивание интересов личности общества, государства. Не исключено, что буквально этот принцип противоречит Конституции России, так как, в ее второй статье говориться следующее: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Почти по единодушному мнению ученых юристов «признание высшей ценности прав и свобод человека означает приоритет прав и свобод человека в деятельности всех органов государства, их ориентацию на эти права и свободы»55. Противоречие в том, что Конституция России говорит о приоритете прав и свобод человека, а Доктрина уравновешивает последние с правами или интересами общества и государства. Пока этот принцип содержится в Доктрине, он ни к чему не обязывает, однако, если будет приниматься закон об информационной безопасности, то может возникнуть проблема его соответствия Конституции. По смыслу ст.8 этого документа принципами информационной безопасности являются: принцип законности, т.е. соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; принцип открытости в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающий информирование общества об их деятельности с 55 Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б. Н. Топорника. М.: Юрист, 1997. ► 36 3. Поскольку, по нашему мнению, важным принципом обеспечения информационной безопасности является принцип непрерывности, то мы предполагаем, что в системе органов исполнительной власти в той или иной мере осуществляющих какие-либо полномочия по обеспечению информационной безопасности, должен быть орган исполнительной власти, деятельность которого была бы направлена на обеспечение информационной безопасности преимущественно. 4. Исследуемые органы государственной власти представляют собой организационную составляющую системы информационной безопасности. Однако система должна действовать на основе правовых норм, регулирующих отношения по информационной безопасности, то есть система должна иметь правовую основу. Поэтому, вслед за Доктриной, Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ по информационной безопасности Решением № 5.4 от 27 ноября 2001 г., были одобрены «Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации», согласно которым в число первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности включена разработка таких законопроектов, как «О защите нравственности», «О национальной безопасности», «О персональных данных», «О праве на информацию», «О коммерческой тайне», «О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне», «О служебной тайне»69. На сегодняшний день соответствующие законы приняты не были, кроме Закона РФ «О коммерческой тайне». Более того, по сообщению представителей Минюста России Т. А. Поляковой и О. Ю. Моховой от 2 апреля 2004 г. соответствующие предложения от федеральных органов исполнительной власти, которые должны стать головными исполнителями 69 См.: Полякова Т.А., Мохова О. Ю. Проблемы правового обеспечения доступа к информации. Ьпр://\\г\ууулпГоГогит.ги/дс1аП.рЬр?ра8е<1е1аи=874. 37 по разработке этих законопроектов, по их включению в планы законопроектной деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ № 347 от 15 апреля 2000 г. «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ» в Минюст не 70 поступали . Исполнительные органы государственной власти в системе информационной безопасности. В первое число элементов информационной безопасности Доктрина вносит Президента Российской Федерации, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации Доктрины. В непосредственном подчинении Президента находится Совет безопасности. В п.11. Доктрины указывается, что Совет безопасности Российской Федерации (далее Совет) проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности России, оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности РФ, а так же предложения по уточнению отдельных положений Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности РФ, контролирует 70 * 70Там же. |