|
141 ного самоуправления, но не менее чем за $00 метров от учебных и дошкольных учреждений, молодежных центров, мест массового отдыха и отправления религиозных обрядов. В своем решении профильный комитет отметил актуальность проблемы, но подчеркнул, что многие предлагаемые нормы не относятся к ведению закона «О СМИ» и предложил Госдуме отклонить законопроект. В ходе обсуждения законопроекта «О внесении изменений в статью 37 закона РФ «О СМИ» депутат Резник обратил внимание парламентариев на данные исследований, которые показывают, что до наступления совершеннолетия американский подросток видит около 11 тыс. сцен насилия и сцен, содержащих эротику, а российский подросток около 22 тыс191. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что по признанию своего руководителя, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия только после поручения от прокуратуры и правительства запросил материалы программы в записи, в то время когда она выходит в эфир в течение длительного времени. Кроме того, Б. Боярсков делает вывод о том, что программа не подпадает под действие законодательства, не ознакомившись с материалами в записи и не получив заключения соответствующей экспертизы, хотя и для него ясно, что в этой передаче наличествует нарушения «морально нравственных аспектов». Это интервью указывает на то, что Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия осуществляет контроль выборочно, кроме того, несвоевременно реагирует на сигналы от граждан или должностных лиц. Вышесказанное свидетельствует, что Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране 191Ьпр://\уху\у.теё1асгаиа.пт/о\\чг'тс/тс_геб1оп_пси5.1Дт1?а_1с1=2244() |
47 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, искусства, историкокультурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела. В названии министерства слово культура находится на первом месте, что может говорить о приоритетах в деятельности. Основные функции министерства: выработка государственной политики и нормативноправовое регулирование в установленной сфере. Среди 11 полномочий по нормативно-правовому регулированию 3 полномочия приходятся на сферу культуры и искусства, 2 на сферу кинематографии, 2 на сферу архивного дела, 1 на сферу телерадиовещания, 1 на сферу СМИ. В сфере СМИ Министерство нормативно регулирует порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий. Таким образом, из 10 полномочий по нормативно правовому регулированию, только одно полномочие Министерства культуры и массовых коммуникаций приходится на сферу СМИ. В ведении Министерства находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Согласно Положению 85 Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в 85 Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям Утверждено Постановлением Правительства РФ N 292 от 17 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 22 июня 49 культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра фильмов. Как и другие органы, агентство обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации находится Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Служба)87. Эта Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия. Всего в Положении предусмотрено более 40 полномочий, из которых к сфере массовых коммуникаций и СМИ относится не более пяти. Большинство других полномочий направлены на регулирование сферы культуры. Это соотношение наводит на мысль о том, что министерство является службой, регулирующей сферу культуры больше, чем массовых коммуникаций. В сфере массовых коммуникаций служба регистрирует средства массовой информации, организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию выдает лицензии (разрешения) на право деятельности по телерадиовещанию, осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской 87 Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Утверждено Постановлением Правительства РФ N 301 от 17 июня 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. 28 июня. 52 службы сказал, что, вряд ли, но признал, что по поводу этой программы приходит много возмущенных писем и есть соответствующее поручение от прокуратуры и правительства. «Мы запросили материалы в записи, и будем обязательно просматривать, и, видимо, отправим на экспертизу. Но сам я не думаю, что она подпадает под действие существующего законодательства. Речь идет скорее о морально-нравственных аспектах», сказал Б. Боярсков90. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что по признанию своего руководителя, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия только после поручения от прокуратуры и правительства запросил материалы программы в записи, в то время когда она выходит в эфир в течение длительного времени. Кроме того, Б. Боярсков делает вывод о том, что программа не подпадает под действие законодательства, не ознакомившись с материалами в записи и не получив заключения соответствующей экспертизы, хотя и для него ясно, что в этой передачи наличествует нарушения «морально нравственных аспектов». Это интервью указывает на то, что Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия осуществляет контроль выборочно, кроме того, несвоевременно реагирует на сигналы от граждан или должностных лиц. Вышесказанное свидетельствует, что Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия является органом уполномоченным обеспечивать информационную безопасность в форме надзора за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций. При этом осуществляет соответствующие полномочия А 90 Цнт. по: Законодательства и практика масс-медиа. 2005. Июль-август. С. 24. |