|
158 пространения эротической или порнофафической информации, доступ к которой должен быть ограничен для детей и подростков. К таким нормам относится статья 37 Закона РФ <0 СМИ» «Эротические издания», причем ее название не соответствует содержанию, поскольку в статье речь идет вопервых, не только об эротическом издании, но и о радиои телепрограммах, во-вторых, базовым, понятием является средство массовой информации, специализирующееся на сообщениях и материалах эротического характера, под которым понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу. Данная формулировка не позволяет разграничивать информацию эротического и порнографического характера, так как и первая и вторая эксплуатируют интерес к сексу. Усугубляет проблему и отсутствие официального толкование понятия «порнография^ несмотря на то, что пропаганда порнографии запрещена в ст.4 Закона РФ «О СМИ». Этот пробел позволяет распространять в СМИ информацию, способную нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Неудивительно, что в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в результате обсуждения проблемы противодействия распространению в СМИ пропаганды порнографии эксперты пришли к выводу: в России свободно распространяются специализированные эротические издания для подростков, к которым относят «Молоток», «СООЬ» «Соо1-§1г1», «Оорз», «Уез», «Вот так» и «Браво». Однако нынешнее законодательство не позволяет привлечь издателей к ответственности. Так, представитель НИИ Генпрокуратуры заметила, что следователям легче расследовать серийные убийства, чем заниматься этими журналами. Таким образом, существует необходимость внесения изменений и дополнений в ст. 37 Закона РФ «О СМИ>, касающихся определения понятий «эротическое издание» и порядка распространения эротических изданий. |
47 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере культуры, искусства, историкокультурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела. В названии министерства слово культура находится на первом месте, что может говорить о приоритетах в деятельности. Основные функции министерства: выработка государственной политики и нормативноправовое регулирование в установленной сфере. Среди 11 полномочий по нормативно-правовому регулированию 3 полномочия приходятся на сферу культуры и искусства, 2 на сферу кинематографии, 2 на сферу архивного дела, 1 на сферу телерадиовещания, 1 на сферу СМИ. В сфере СМИ Министерство нормативно регулирует порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий. Таким образом, из 10 полномочий по нормативно правовому регулированию, только одно полномочие Министерства культуры и массовых коммуникаций приходится на сферу СМИ. В ведении Министерства находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Согласно Положению 85 Федеральное агентство но печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в 85 Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям Утверждено Постановлением Правительства РФ N 292 от 17 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 22 июня 156 тем, что признание физического лица виновным возможно только в порядке уголовного судопроизводства, вынесение предупреждения средству массовой информации по основаниям, предусмотренным в ст. 4, не должно смешиваться с признанием лица виновным в совершении преступления227. Анализируемые нормы показывают стремление законодателя исключить возможность и даже намерения по злоупотреблению свободой массовой информации и обеспечить конституционные права и свободы граждан, а также интересы государства в информационной сфере. Однако наличие большого числа трудно применимых понятий затрудняет реализацию этого намерения. Обязанности СМИ перед обществом содержатся и в нормах, регламентирующих распространение эротической информации. К нормам информационной безопасности относятся и нормы, устанавливающие порядок распространения эротической или порнографической информации, доступ к которой должен быть ограничен для детей и подростков. К таким нормам относится статья 37 Закона РФ «О СМИ» «Эротические издания», причем ее название не соответствует содержанию, поскольку в статье речь идет во-первых, не только об эротическом издании, но и о радиои телепрограммах, во-вторых, базовым, понятием является средство массовой информации, специализирующееся на сообщениях и материалах эротического характера, под которым понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу. Данная формулировка не позволяет разграничивать информацию эротического и порнографического характера, так как и первая и вторая 227 Рекомендация Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации № 3 от 15 июня 1994 года « О порядке применения ст.4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // Информационные споры: как в них победить? Решения, рекомендации, экспертные заключения Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ, М, 2002. С. 136-136. г 157 эксплуатируют интерес к сексу. Усугубляет проблему и отсутствие официального толкование понятия «порнография», несмотря на то, что пропаганда порнографии запрещена в ст.4 Закона РФ «О СМИ». Этот пробел позволяет распространять в СМИ информацию, способную нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная Россией в 1990 г., устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в результате обсуждения проблемы противодействия распространению в СМИ пропаганды порнографии эксперты пришли к выводу: в России свободно распространяются специализированные эротические издания для подростков, к которым относят «Молоток», «СооЬ>, «Соо1-&!г1», «Оорз», «Уе$», «Вот так» и «Браво». Однако нынешнее законодательство не позволяет привлечь издателей к ответственности. Так, представитель НИИ Генпрокуратуры заметила, что следователям лете расследовать серийные убийства, чем заниматься этими журналами. Участники обсуждения пришли к выводу о необходимости внесения изменений и дополнений в ст. 37 Закона РФ «О СМИ», касающихся определения понятий «эротическое издание» и порядка распространения эротических изданий. Был поставлен вопрос о создании органа, уполномоченного проводить и выносить экспертные заключения о содержании материалов печатных и электронных СМИ порнографии. Регулирование подобного рода вопросов остается сложным, так как он находится, по мнению Б. Боярского, в сфере морально-нравственного вкусового регулирования, а не правового228, поэтому трудно выработать критерии полномочий Росохранкультуры по отношению к СМИ. г Росохранкультура против ужесточения Закона о СМИ // ЗиП. 2005. № 11. С. 27. |