|
В постсоветский период в России формально созданы структуры, занимающиеся вопросами миграции, которые находятся в процессе перманентной реорганизации. Был принят ряд законодательных актов, подписывались международные соглашения. Однако до сих пор у России отсутствует научно обоснованная, реалистичная и, главное, в правовом отношении оформленная миграционная стратегия, которая соответствовала демографической ситуации и реалиям рынка труда в России и окружающих ее странах, учитывала бы интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, различных групп населения, включая самих мигрантов. Имеющиеся концептуальные документы, посвященные миграции, обладают рядом недостатков. Обратимся к официальной концепции безопасности России. Она была утверждена в конце 1997 г., в январе 2000 г. была принята ее новая редакция. В первом варианте Концепции присутствовал специальный абзац, посвященный миграции. Она, таким образом, была официально признана явлением, имеющим отношение к национальной безопасности. Вот только интерпретация этого отношения вызывает серьезные возражения. Буквально в 1997 г. было записано следующее: «К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального и регионального сепаратизма, отI носятся массовая миграция и неуправляемый характер воспроизводства трудовых ресурсов в ряде регионов страны. Основными причинами этого являются последствия распада СССР на национально-территориальные формирования, провалы национальной и экономической политики как в России, так и в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, распространение и эскалация конфликтных ситуаций на национальноэтнической почве». То есть была выделена связь между миграцией, с одной стороны, и национализмом и сепаратизмом с другой. Это совершенно справедливо. Но разве в способности миграции подпитывать национализм и сепаратизм заключается все ее значение для национальной безопасности? 119 |
В последние годы социально-экономическая и политическая ситуация в России стабилизировалась. Наблюдается экономический рост. Правительство усиливает свое регулирующее воздействие на экономику. На высшем уровне сформулированы важнейшие стратегические задачи страны (удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.). Пришло время вплотную заняться миграционной политикой. В постсоветский период в России формально созданы структуры, занимающиеся вопросами миграции, которые находятся в процессе перманентной реорганизации. Был принят ряд законодательных актов, подписывались международные соглашения. Однако до сих пор у России отсутствует научно обоснованная, реалистичная и, главное, в правовом отношении оформленная миграционная стратегия, которая соответствовала демографической ситуации и реалиям рынка трудьв России и окружающих ее странах, учитывала бы интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, различных групп населения, включая самих мигрантов. Имеющиеся концептуальные документы, посвященные миграции, обладают рядом недостатков. Обратимся к официальной концепции безопасности России. Она л была утверждена в конце 1997 г., в январе 2000 г. была принята ее новая редакция. В первом варианте Концепции присутствовал специальный абзац, посвященный миграции. Она, таким образом, была официально признана явлением, имеющим отношение к национальной безопасности. Вот только интерпретация этого отношения вызывает серьезные возражения. Буквально в 1997 г. было записано следующее: «К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального и регионального сепаратизма, относятся массовая миграция и неуправляемый характер воспроизводства рабочей силы в ряде регионов страны. Основными причинами этого являются последствия распада СССР на национально-территориальные формирования, провалы национальной и 94 экономической политики как в России, так и в государствах участниках Содружества Независимых Государств, распространение и эскалация конфликтных ситуаций на национально-этнической почве». То есть была выделена связь между миграцией, с одной стороны, и национализмом и сепаратизмом с другой. Это совершенно справедливо. Но разве в способности миграции подпитывать национализм и сепаратизм заключается все ее значение для национальной безопасности? Разве негативное воздействие миграции на безопасность этим исчерпывается? И, самое главное, разве значение миграции для безопасности российского государства и его граждан только негативно? В обновленном тексте сугубо негативная оценка миграции сохранена: «Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов». Правда, при этом по-иному производится уточнение, о какой миграции идет речь. В первом варианте был использован количественный признак «массовая», во втором более уместный качественный признак «неконтролируемая». Благодаря этом\ -со всякой другой миграции клеймо угрозы снимается: но оборотная сторона такой смены определений чрезмерно узкий подход к миграции как к предмету государственной политики. Не случайно в разделе об обеспечении национальной безопасности России миграция всплывает только раз, в одном ряду с транснациональной организованной преступностью, и проходит при этом по разряду основных задач, которые л России предстоит решать в «пограничной сфере». Естественно, что в этой сфере единственное, чего может удостоиться незаконная миграция, пресечение. Вместе с тем если в более ранней редакции миграция интерпретируется не только как усугубляющая причина национализма и 95 |