|
Негативистское отношение к миграции, сквоз5нцее в Концепции, обусловлено в первую очередь нынешним положением России, которая по возможностям экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов, конечно, далеко отстает от благополучного Запада. Но только ли этим? Не сказывается ли здесь еще и давление на власть изоляционистских, местами ксенофобских настроений, которые всегда имеют шанс распространиться в обществе, перелейвающем кризис идентичности? В мигрантах также могут видеть источник повышенной социальной агрессивности, роста преступности, в том числе организованной, снижения культурных стандартов и пр. Даже если все эти опасения обоснованны, остается вопрос, обусловлены ли они действительной спецификой мигрантской среды как таковой или тем, что иммигранты обычно оттесняются в нижние социальные слои с типичными для них маргинальными формами поведения. Трудно представить себе, что если бы миграции вообще не было, то общество не имело бы социального дна, обездоленных слоев, собственной преступности. Очень часто мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом. Нельзя забывать, что мигранты не только создают определенные угрозы безопасности по отношению к местному населению, но и сами как правило, являются наиболее слабо защищенными. Мигрантам приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку. Этим зачастую пользуются органы правопорядка, чиновники и работодатели. К 1999 году был разработан проект концепции государственной миграционной политики, которая обсуждалась несколько лет. Проект так и не был принят, т.к. обладал серьезными недостатками. 121 |
сепаратизма, по и как их страдательное следствие, то в документе 2000 г. она фигурирует уже только в качестве причины усиливает национализм, экстремизм и этносепаратизм, создает условия для возникновения конфликтов. Вольно или невольно сокращение и редактирование первоначального текста привели к тому, что отношение к мигрантам как к субъектам миграционного процесса фактически ужесточилось: в 1997 г. подразумевалось, что участники «массовой» миграции хотя бы отчасти являются жертвами, в 2000 г. участники «неконтролируемой» миграции однозначно предстают злодеями. Негативистское отношение к миграции, сквозящее в Концепции, обусловлено в первую очередь нынешним положением России, которая по возможностям экономически обеспечить процесс приема и интеграции мигрантов, конечно, далеко отстает от благополучного Запада. Но только ли этим? Не сказывается ли здесь еще и давление на власть изоляционистских, местами ксенофобских настроений, которые всегда имеют шанс распространиться в обществе, переживающем кризис идентичности? В мигрантах также могут видеть источник повышенной социальной агрессивности, роста преступности, в том числе организованной, снижения культурных стандартов и пр. Даже если все эти опасения обоснованны, остается вопрос, обусловлены ли они действительной спецификой мигрантской среды как таковой или тем, что иммигранты обычно оттесняются в нижние социальные слои с типичными для них маргинальными формами поведения. Трудно представить себе, что если бы миграции вообще не было, то общество не имело бы социального дна, обездоленных слоев, собственной преступности. Очень часто мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности для принимающего населения как раз тогда, когда не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере 96 не охраняются законом. Нельзя забывать, что мигранты не только создает определенные угрозы безопасности по отношению к местному населению, но и сами как правило являются наиболее слабо защищенными. Мигрантам приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку. Этим зачастую пользуются органы правопорядка, чиновники и работодатели. К 1999 году был разработан проект концепции государственной миграционной политики, которая обсуждалась несколько лет. Проект так и не был принят, т.к. обладал серьезными недостатками. Весной 2003 года на свет появилась «Концепция регулирования миграционных процессов в России», одобренная распоряжением Правительства. Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов, согласно Концепции, будут являться: • обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; • создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ; • создание условий содействия по привлечению иммигрантов на работу; • создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания. Сегодня в качестве основных недостатков российской миграционной политики можно назвать следующие: • ограничительно-карательный характер, когда все внимание направлено на контроль и сдерживание, а не на управляемый прием и интеграцию мигрантов в экономику и общество; 97 |