|
Весной 2003 года на свет появилась «Концепция регулирования миграционных процессов в России», одобренная распоряжением Правительства. Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов, согласно Концепции, являлись: • обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; • создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ; • создание условий содействия по привлечению иммигрантов на работу; • создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания. Следует признать, что в последние годы в сфере государственной миграционной политики проявились и положительные тенденции. Они связаны с принятием в конце 2002 года двух основополагающих законов: нового закона о гражданстве и закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Новый закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. разработан с учетом международных стандартов. В нем определены правила получения гражданства, процедурный порядок, полномочия различных органов власти по предоставлению гражданства. Изменены неполные и двусмысленные формулировки старого закона, сняты противоречия. Определен упрощенный порядок получения гражданства для уроженцев РФ. Увеличен срок проживания на территории РФ для лиц, желающих получить российское гражданство: поскольку гражданство является «устойчивой правовой связью человека с государством», человек, претендующий на получение гражданства РФ, должен быть интегрирован в принимающее сообщество, введено обязательство уважать и соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации для лиц, желающий получить российское гражданство, иметь законный источник существования и не иметь иного гражданства. 122 |
не охраняются законом. Нельзя забывать, что мигранты не только создает определенные угрозы безопасности по отношению к местному населению, но и сами как правило являются наиболее слабо защищенными. Мигрантам приходится сталкиваться с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку. Этим зачастую пользуются органы правопорядка, чиновники и работодатели. К 1999 году был разработан проект концепции государственной миграционной политики, которая обсуждалась несколько лет. Проект так и не был принят, т.к. обладал серьезными недостатками. Весной 2003 года на свет появилась «Концепция регулирования миграционных процессов в России», одобренная распоряжением Правительства. Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов, согласно Концепции, будут являться: • обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; • создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ; • создание условий содействия по привлечению иммигрантов на работу; • создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания. Сегодня в качестве основных недостатков российской миграционной политики можно назвать следующие: • ограничительно-карательный характер, когда все внимание направлено на контроль и сдерживание, а не на управляемый прием и интеграцию мигрантов в экономику и общество; 97 • жесткую централизацию миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образований, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности); • разрешительный (а не уведомительный) характер регистрации, громоздкость и забюрократизированность процедур по оформлению пребывания в России (даже кратковременного) и найма на работу иммигрантов, что подпитывает коррупцию и теневые операции; • отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие противодействия культивированию угроз и рисков, связанных с миграцией и нагнетанию мигрантофобии (не без участи силовых ведомств), что может отразиться на результатах грядущих выборов; • невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ; Следует признать, что в последние годы в сфере государственной миграционной политики проявились и положительные тенденции. Они связаны с принятием в конце 2002 года двух основополагающих законов: нового закона о гражданстве и закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Новый закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. разработан с учетом международных стандартов. В нем определены правила получения гражданства, процедурный порядок, полномочия различных органов власти по предоставлению гражданства. Изменены неполные и двусмысленные формулировки старого закона, сняты ' * противоречия. Определен упрощенный порядок получения гражданства для уроженцев РФ. Увеличен срок проживания на территории РФ для лиц, желающих получить российское гражданство: поскольку гражданство является «устойчивой правовой связью человека с государством», человек, претендующий на получение гражданства РФ, должен быть интегрирован 98 в принимающее сообщество, введено обязательство уважать и соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации для лиц, желающий получить российское гражданство, иметь законный источник существования и не иметь иного гражданства. Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002 года имеет следующие достоинства: • введен институт «вида на жительство», что соответствует практике развитых стран; • введен институт резидентуры (получения вида на постоянное жительство) для иностранных граждан, общепринятый в мире. Этот институт напоминает систему «§гееп сагб» в США. Это упорядочивает положение иностранцев, длительное время проживающих в стране и упрощает для них порядок оформления пребывания в России; • введена возможность оформления вида на жительство на разные сроки; • введен учет иностранцев, въезжающих и выезжающих из России на основе «миграционной карты». Совершенствовать необходимо и организационную структуру миграционной политики. Так, вице-премьер А.Жуков предлагает создать в РФ государственную комиссию, которая занималась бы всем комплексом вопросов, связанных с миграционной и демографической политикой. Это обусловлено тем, что этот комплекс вопросов выходит за рамки сугубо миграционной службы, так как при решении этих проблем затрагиваются экономические аспекты, вопросы материнства и детства, а также социально-культурной адаптации. Роль миграционной политики в условиях демографического кризиса. Одной из острейших проблем, решению которой могла бы способствовать миграция, является демографический кризис. Уже с 2006 года на рынок труда начнут вступать так называемые «малочисленные поколения», родившиеся в первой половине 1990-х годов. 99 |