|
данстве не ограничивать выпускниками из стран СНГ, начиная с прошлого года, а расширить его на всех выпускников российских ВУЗов за последние 10-15 лет, возможно, предусмотрев при этом квалификационный ценз. Необходимо полнее использовать такой инструмент миграции как предоставление вида на жительство в отношении инвесторов, квалифицированных специалистов, выпускников российских ВУЗов, прибывающих в Россию из стран дальнего зарубежья и не готовых менять свое гражданство. Квалификационные и региональные приоритеты. Потребность в притоке иммигрантов имеет не только, а может быть, даже и не столько количественную, сколько структурную природу. Богатеющие общества с более высоким уровнем образования и квалификации и быстро растущим средним классом неизбежно нуждаются в пополнении «низа» социальной пирамиды. Это одно из необходимых условий эффективного использования их собственного, относительно высококачественного человеческого потенциала. Именно так образуются ниши, которые больше не хотят заполнять россияне, но которые с удовольствием заполняют не столь притязательные выходцы из более бедных стран. В России сохраняется много «белых пятен» трудовой миграции и проблема состоит в том, чтобы стимулировать приток нужного количества работников требуемой квалификации в районы, испытывающие нехватку работников. Политика защиты национального рынка труда в России должна более гибко сочетаться с политикой стимулирования притока определенных категорий специалистов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Россия при наличии громадных слабозаселенных территорий не должна идти по пути дальнейшей концентрации населения исключительно в европейской части, что усиливает ее геополитическую уязвимость. Необходимо ограничить рост населения крупных городов и остановить «обезлюживание» территорий страны, которые, в условиях социально-экономических диспропорций между регионами, активно отдают население крупным мега164 полисам. |
Калмыкия. Во второй половине 1990-х годов отток из указанных регионов в другие части страны составил приблизительно 140 тысяч человек, гтецифика региона в том, что основная убыль у него складывается с другими регионами Южного округа. Основной проблемой является то, что потоки мигрантов из-за рубежа направляются в те же и без того густонаселенные регионы, что и внутренние мигранты. При этом большинство других российских регионов испытывают нехватку рабочей силы. Трудящиеся-мигранты работают в 83 из 89 субъектов Российской Федерации. Принимающими мигрантов регионами являются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80% российского населения. Особую роль во временной миграции играют Москва и ближнее Подмосковье, где концентрируется более трети работников из стран СНГ, а также Санкт-Петербург. Интенсивность миграционных процессов крайне высока в Калининградской, Белгородской областях и в Краснодарском крае она более чем в 2 раза выше средне российской. Ситуация ухудшается в связи с тем, что сюда же направлен поток внутренних мигрантов из восточных и северных территорий России, что еще больше усиливает диспропорции между природным и трудовым потенциалами Европейской и Азиатской частей России. Рабочую силу из стран СНГ привлекают также трудодефицитные регионы с концентрацией газои нефтеперерабатывающей промышленности (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). С другой стороны, в острую проблему превращается усиливающееся давление на районы Сибири и Дальнего Востока со стороны Китая, испытывающего нехватку земли и рабочих мест. Однако в России сохраняется много «белых пятен» трудовой миграции и проблема состоит в том, чтобы стимулировать приток нужного 87 рубежа. К тому же, процесс «привлечения умов» не обязательно должен быть увязан с физическим нахождением ученого на территории РФ. Большинству ученых мирового класса свойственен транснациональный образ жизни. Поэтому необходимо, чтобы они включили Россию, ..ее города, университеты и лаборатории в свой график и включились в проекты, ориентированные на Россию. Натурализация как «приманка» сработает в основном для молодых ученых преимущественно из стран СНГ. Максимально использовать этот ресурс возможно, если в процесс «циркуляции умов» включить не только российских граждан, но и иностранных выпускников российских вузов. Тех, кто завершив свое образование 2-5-10 лет назад, т.е. молодых' и квалифицированных, вынуждены были вернуться в свои страны после окончания учебы. Для формирования мощной научной интеллектуальной диаспоры потенциальных граждан необходимо пп. в п.1 ст.14 Изменений к Закону о гражданстве не ограничивать выпускниками из стран СНГ, начиная с прошлого года, а расширить его на всех выпускников российских ВУЗов за последние 10-15 лет, возможно, предусмотрев при * этом квалификационный ценз. Необходимо полнее использовать такой инструмент миграции как предоставление вида на жительство в отношении инвесторов, квалифицированных специалистов, выпускников российских ВУЗов, прибывающих в Россию из стран дальнего зарубежья и не готовых менять свое гражданство. Квалификационные и региональные приоритеты. Потребностьв притоке иммигрантов имеет не только, а может быть, даже и не столько количественную, сколько структурную природу. Богатеющие общества с более высоким уровнем образования и квалификации и быстро растущим средним классом неизбежно нуждаются в пополнении «низа» социальной пирамиды. Это одно из необходимых условий эффективного использования их собственного, относительно высококачественного 125 человеческого потенциала. Именно так образуются ниши, которые больше не хотят заполнять россияне, но которые с удовольствием заполняют 'не столь притязательные выходцы из более бедных стран. В России сохраняется много «белых пятен» трудовой миграции и проблема состоит в том, чтобы стимулировать приток нужного количества работников требуемой квалификации в районы, испытывающие нехватку работников. Политика защиты национального рынка труда в России должна более гибко сочетаться с политикой стимулирования притока определенных категорий специалистов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Россия при наличии громадных слабозаселенных территорий не должна идти по пути дальнейшей концентрации населения исключительно в европейской части, что усиливает ее геополитическую уязвимость. Необходимо ограничить рост населения крупных городов и остановить «обезлюживание» территорий страны, которые, в условиях социаль70экономических диспропорций между регионами, активно отдают население крупным мегаполисам. Некоторые эксперты предлагают ввести региональные надбавки за покупку жилья в крупнейших мегаполисах (Москва и Санкт-Петербург), а полученные средства направлять через внебюджетные фонды и инвестировать в экономику регионов, отдающих мигрантов59. Подобные •1 меры применяются для снижения диспропорций между регионами страны во многих федеративных государствах (Швейцария, Австралия, Канада, Индия, США). Необходимо также разработать программу расселения в приграничных районах Восточной Сибири и дальнего Востока с учетом современных социально-экономических и геополитических реалий, включающую следующие меры: 59 Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Миграционная политика России в контексте ее национальных интересов. // Народонаселение. 2005. №3. С.47. 126 |