|
рализацией работы крупных промышленных предприятий, на которых трудилось в основном русскоязычное население. Третий этап начался с середины 90-х гг., когда пришло осознание того, что эффективное использование трудовых ресурсов связано с обидим рынком труда стран СНГ. Многие республики в полной мере ощутили ущерб экономике, наносимый отъездом русскоязычных граждан, которые, как правило, представляют собой наиболее квалифицированные и интеллектуальные кадры. Например, в Кыргызстане подсчитали, что за пять последних лет потери материального продукта, который могли бы произвести трудоспособные кадры, покинувшие республику, составили 1,2 млн. долл. США.108 С 1995 г. начинается третий этап, в рамках которого стала вырабатываться целенаправленная миграционная политика во всех государствах Содружества, включающая в себя разработку: • концепций и целевых государственных программ регулирования миграционных процессов; • двусторонних и многосторонних соглашений стран СНГ по вопросам миграции; • механизмов регулирования миграции в рамках программ занятости населения; • законодательно-правовых документов по социальным гарантиям трудящихся-мигран гов, беженцев и вынужденных переселенцев. Сегодня вряд ли можно говорить о существовании некой системы сотрудничества стран СНГ по проблемам миграции. В этой области существует многосторонний договор в рамках СНГ, подписанный в 1994 году, в который не вносилось никаких изменений с тех нор. У России существует только четыре двусторонних договора по этому вопросу: с Белоруссией, 104 Де.мо1рафическая ситуация и формирование общего рынка труда государствучастников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С. 122. 174 |
миграционного потенциала русскоязычных репатриантов; относительно лучшая экономическая ситуация в России, чем в новом зарубежье, а значит возможность получения работы или занятий, приносящих доход. С 1995 г. Россия стала практически единственной принимающей страной в СНГ, при этом положительное сальдо миграции постепенно сокращался с 810 тыс. в 1994 г. до 214 тыс. в 2000 г. Таким образом, можно также констатировать, что сокращение положительного миграционного сальдо в России стало в последние годы довольно устойчивой тенденцией. Положение с миграционной активностью ухудшилось после кризиса августа 1998 г., поскольку сузился рынок труда прежде всего в сфере малого предпринимательства, где находят рабочие места многие мигранты. Россия потеряла ряд прежних преимуществ, в том числе в оплате труда. Положительное сальдо миграции в Россию в 1998 г. уменьшилось по сравнению с 1997 г. на 20%, а в 1999 г. еще почти наполовину. Лишь в 2000 г. чистая миграция (сальдо) в Россию несколько возросла, составив 213,6 тыс. человек, что на 29% больше, чем в 1999 ^34. Небольшой рост положительного сальдо миграции в России был вызван улучшением экономического положения после кризиса 1998 г., однако новой мощной волны миграции из стран СНГ не последовало. На протяжении 2001*2004 годов чистая регистрируемая миграция в Россию сильно сократилась. Миграционное сальдо составило в 2001 г. 72,334 чел, в 2002 г. 77927 чел. в 2003 г. 35096 чел., в 2004 39,362 чел. % Только в 2005 году ситуация изменилась. Миграционный прирост населения России составил 107431 чел. Таким образом, он увеличился на 68,0 тыс. человек, или в 2,7 раза, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 58,1 тыс.человек, или на 48,7%), в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ на 58,2 тыс.человек, или на 34 Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.97. 58 Отдельно следует затронуть проблему вынужденной миграции. Прежде всего следует отметить вынужденных мигрантов, т.е. беженцев38 и вынужденных переселенцев39. В самом названии этой категории мигрантов как бы отражена основная причина, заставившая сотни тысяч людей покинуть места прежнего проживания. Действительно, для этой категории мигрантов характерна не экономическая мотивация их территориального перемещения, а скорее другие факторы: военные действия, давление со стороны других этнических групп, бытовой национализм и др. На начало 2000 г. в СНГ насчитывалось 1,78 млн человек беженцев и вынужденных переселенцев из стран Содружества. Наибольшее их количество сосредоточено в России 960,3 тыс. человек, или 54%, в Азербайджане 788,8 тыс. (44%), а также в Таджикистане 20,1 тыс., Кыргызстане 10,8 тыс. человек. Это жертвы вооруженных конфликтов в странах СНГ, а также лица, выезжающие из-за ущемления в правах по этническому признаку. В остальных странах СНГ количество беженцев незначительно (например в Беларуси 531 человек)40. В 2005г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 8,9 тыс.человек ‘ (в 2004г. 4,3 тыс.человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,3%. По данным ФМС России, 38 Беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином государства, предоставившего убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. 39 Вынужденным переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином государства, предоставившего убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. 40 Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С. 119. 63 Второй этап характеризовался «болезнью» суверенизации, массированной пропагандой тезиса о приоритете интересов «титульной» нации и разгулом бытового национализма, «коренизацией» органов власти и управления, парализацией работы крупных промышленных предприятий, на которых трудилось в основном русскоязычное население. Третий этап начался с середины 90-х гг., когда пришло осознание того, Что эффективное использование трудовых ресурсов связано с общим рынком труда стран СНГ. Многие республики в полной мере ощутили ущерб экономике, наносимый отъездом русскоязычных граждан, которые как правило представляют собой наиболее квалифицированные и интеллектуальные кадры. Например, в Кыргызстане подсчитали, что за пять последних лет потери материального продукта, который могли бы % произвести трудоспособные кадры, покинувшие республику, составили 1,2 млн долл. США60. С 1995 г. начинается третий этап, в рамках которого стала вырабатываться целенаправленная миграционная политика во всех государствах Содружества, включающая в себя разработку: • концепций и целевых государственных программ регулирования миграционных процессов; • двусторонних и многосторонних соглашений стран СНГ по вопросам миграции; • механизмов регулирования миграции в рамках программ занятости населения; • законодательно-правовых документов по социальным гарантиям трудящихся-мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев. Сегодня вряд ли можно говорить о существовании некой системы сотрудничества стран СНГ но проблемам миграции. В этой области 60 Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад исполнительного комитета СНГ. М.: Финстатинформ, 2001. С.122. 136 |