• невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ; • Недостаточно жесткий контроль за качеством привлекаемых иностранных ресурсов; Основой государственной миграционной политики должен стать специальный документ «Концепция миграционной политики РФ», которая соответствовала бы демо1рафической ситуации и реалиям рынка труда в России и окружающих ее странах, учитывала интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, бизнеса, различных 1рупп населения, включая самих мигрантов. > В концепции государственной миграционной политики должно быть отражено, что миграция способна стать важным фактором восполнения трудовых ресурсов в условиях депопуляции. При этом ежегодная численность иммиграции должна составлять около 1 млн. чел. Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Эго подразумевает прежде всего разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются: • упрощения процедуры регистрации совместно с усилением контроля и ужесточением наказания за использование нелегальных работников; • миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами; • Меры по легализации миграции и трудового найма должны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением нака189 |
неизбежна, и Россия вряд ли сможет оказаться вне этого общемирового механизма. На постсоветском пространстве не только сохраняются, но и усиливаются различия в демографическом потенциале между Беларусью, Россией, Украиной, с одной стороны, и странами Закавказья и Центральной Азии с другой. Это значит, что демографическое давление в направлении с юга на север не уменьшится. Если сегодня в странах Закавказья и Центральной Азии проживает каждый четвертый гражданин стран СНГ, то, согласно демографическим прогнозам, в 2025 г. там будет проживать каждый третий. Вывод из тени миграционных процессов. Важнейшей задача российского государства вогнать миграционные потоки в легальное * русло. Сокращение нелегального сектора миграции и трудовой деятельности возможно посредством упрощения процедуры регистрации, облегчения процедуры найма иностранной рабочей силы, проведения гражданской амнистии. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, бизнес-структуре использовать легальный труд, в отличие от нелегального, а государству сокращать нелегальный сектор мирными и дешевыми методами, чем дорогостоящими и с применением силы. Упрощение процедуры регистрации. Процедура регистрации иностранных граждан на территории РФ вроде бы крайне проста. Согласно ст.23 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» для этого необходимо в трехдневный срок обратиться в местный ОВД, предъявив удостоверение личности и миграционную карту с отметкой пограничного контроля пункта пропуска. Однако в реальности регистрация является долгим и сложным процессом, что зачастую создает ситуации, когда даже законопослушный человек не в состоянии соблюсти закон. Причем эти сложности касаются не только иностранных граждан, но и российских граждан, перемещающихся внутри страны. Бюрократические барьеры питают 106 • отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участи силовых ведомств) мигрантофобии; • невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ. Основой государственной миграционной политики должен стать специальный документ «Концепция миграционной политики РФ», которая соответствовала бы демографической ситуации и реалиям рыг ка труда в России и окружающих ее странах, учитывала интересы федерального государства, его субъектов и муниципальных образований, бизнеса, различных групп населения, включая самих мигрантов. В концепции государственной миграционной политики должно быть отражено, что миграция способна стать важным фактором восполнения трудовых ресурсов в условиях депопуляции. При этом ежегодная численность иммиграции должна составлять около 1 млн. чел. Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает прежде всего разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются: • упрощения процедуры регистрации переход от действующей сегодня разрешительной системы к уведомительной; • облегчение процедуры найма иностранной рабочей силы. Для получения разрешения на право занятия трудовой деятельностью можно использовать механизм залога, вносимого самим мигрантом или его работодателем; 149 •» • миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами. Меры по легализации миграции и трудового найма должны г сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов. Одним из главных принципов миграционной политики должна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявляется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения. Мигранты из стран СНГ должны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемой рабочей силой из стран дальнего зарубежья. * Отдельным направлением миграционной политики должна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом. Целесообразно объявить ближайшее пятилетие (2006-2010) «временем собирания российской нации» и принять соответствующий закон репатриационный акт, в котором зафиксировать гарантии желающим возвратиться на историческую родину. Компл.-кс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории должен включать: 150 |