|
100 использования объекта культурного наследия, а также порядок выполнения и подтверждения выполнения собственником охранного обязательства (далее условия охранного обязательства)78. Согласно п. 1 ст. 21 Закона^ об объектах культурного наследия, в паспорт объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в, Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). По причине отсутствия предусмотренной п. 1 ст. 21 Закона об объектах культурного наследия формы паспорта объекта культурного наследия приходится обращаться к п. 16 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», в соответствии с которым паспорт должен содержать указание на категорию охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ, а также сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку ^.исторического,^научного,-художественного,-или_иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историкоархитектурных и библиографических материалах. Иными словами, паспорт объекта является документом, свидетельствующим об особомстатусе78 См.: Афонина А.В. Памятники архитектуры как объект гражданских прав: Практическое пособие // СПС Подготовлен для «КонсультантПлюйс. 2009. |
Памятники архитектуры как объект гражданских правГлава 1. Архитектурный памятник как объект культурного наследия 1.1. Понятие памятника архитектуры, его признаки Памятники архитектуры содержат отражение облика той эпохи, когда они были созданы. Они составляют часть истории страны. Еще в Венецианской хартии, принятой в 1964 году (см. более подробно в гл. 5), указано, что памятник неотделим от истории, свидетелем которой он является, и от окружающей среды, где он расположен (ст. 7). Комплексы памятников должны быть объектом особой заботы, необходимой для сохранения их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования. Скульптурные, живописные или декоративные элементы, являющиеся неотъемлемой частью памятника, могут быть отделены от него только в том случае, если только эта мера может обеспечить их сохранность. Поэтому законодатель намеренно принимает нормативные акты, позволяющие в той или иной степени гарантировать их сохранность, даже в ущерб интересам некоторых категорий граждан. В соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203, недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном состоянии, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов. Если исходить из положений ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее ФЗ "Об объектах культурного наследия"), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, кратком описании и иллюстративном материале. На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ. Для ансамбля, комплекса недвижимых памятников истории и культуры, исторического центра города, другого населенного пункта, квартала, площади, улицы, историко-культурного заповедника составляются: Звездные люди. Какими будут дети, рожденные в космосе Запасы льда на макушках Земли катастрофически тают Такую задачу не ставил ни один фантаст! Русский бизнесмен осваивает космос учетная карточка и паспорт на указанные объекты в целом; учетные карточки и паспорта для каждого отдельного памятника; историко-архитектурный опорный план. Вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный культуры". Учет памятников и ведение указанных списков осуществлялись согласно постановлению СМ СССР от 16.09.1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры". При этом согласно ФЗ "Об объектах культурного наследия" правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры РФ, установленные указанным Положением, сохраняются и применяются в части, не противоречащей упомянутому закону, до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов (в частности, Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия), но не позднее 31 декабря 2010 г. Порядок ведения этих списков был установлен в инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203. Согласно ст. 21 инструкции государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников, а включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны. Тем не менее, после вступления в силу ФЗ "Об объектах культурного наследия" появилось новое правовое понятие Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Информация, которая должна содержаться в реестре (ее перечень будет приведен ниже), намного полнее отражает состояние включенного в реестр объекта, нежели это делают государственные списки. Так, в списки включались только наименование памятника, его местонахождение, дата сооружения и автор, а в реестре предполагается фиксировать максимально возможную информацию об объекте. По данным, опубликованным в сети Интернет*(1), существующий объем памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране, был сформирован к середине 1990-х годов и составляет в настоящее время около 100 тысяч объектов, 42 тысячи из которых памятники истории и культуры федерального значения. Приведенное количество объектов не может оставаться фиксированным на длительный период времени. Выявление новых памятников архитектуры и включение их в реестр либо исключение из него по каким-либо основаниям уже внесенных объектов приведут к изменению реестра и колебанию численности включенных объектов. |