|
159 Таким образом, в данном случае, речь не должна идти о собственности на объект религиозного назначения, а о временном пользовании объектом культурного наследия. В свою очередь действующее положение о безвозмездной передаче имущества религиозного назначения должно обязательно сопровождаться не только охранным договором, но и подтверждаться финансовой возможностью религиозной организацией осуществить реконструкцию и содержание объекта культурного наследия. Проведенное исследование показало, что в отношении определенной категории движимых объектов культурного наследия (ценностей, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации) законодательством предусмотрена не только письменная форма, но и государственная регистрация сделок в специальном каталоге. При этом остается не решеннымивопросы об обнаружении объектов культурного наследия в земле или ином месте: об их оценки, передачи и приобретательной давности. Диссертантом предложены решения указанных вопросов, путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. В ходе изучения обременения приватизируемых объектов культурного наследия охранным обязательством установлено, что охранные обязательства фактически служат гарантией сохранности объектов культурного наследия. Охранное обязательство включает описание предмета охраны, условия, касающиеся сохранения, содержания и использования объекта культурного наследия, а также порядок выполнения и подтверждения выполнения собственником охранного обязательства. Указанные условия разрабатываются на основании нормативных требований к сохранению объекта культурного наследия и должны обеспечивать его сохранение, содержание и использование с учетом особенностей, послуживших основанием для его отнесения к категории |
порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ; иным требованиям, обеспечивающим сохранность такого объекта. Таким образом, охранные обязательства фактически служат гарантией сохранности памятников истории и культуры. В случае если интерьер внутренних помещений памятника архитектуры не является предметом его охраны, обеспечение доступа граждан во внутренние помещения объекта культурного наследия не может быть вменено в обязанность собственника объекта культурного наследия. Рассмотренные положения соответствуют нормам и принципам ФЗ "Об объектах культурного наследия". После вступления в силу этого закона постановлением Правительства РФ от 16.12.2002 г. N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" было утверждено положение о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия. Оно устанавливает требования, предъявляемые к подготовке, содержанию и выполнению охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, мерам по контролю за их выполнением, а также требования, предъявляемые к подтверждению их выполнения собственниками памятников. Подготовка охранных обязательств осуществляется в отношении объектов культурного наследия, являющихся самостоятельными объектами приватизации, а также в отношении объектов культурного наследия, входящих в состав имущественных комплексов унитарных предприятий. Охранное обязательство должно включать описание предмета охраны, условия, касающиеся сохранения, содержания и использования объекта культурного наследия, а также порядок выполнения и подтверждения выполнения собственником охранного обязательства (далее именуются условия охранного обязательства). Министерство культуры РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, при подготовке охранного обязательства вправе: назначать проведение экспертизы; привлекать к работе по определению условий охранного обязательства научно-исследовательские, проектные, конструкторские и иные организации, а также независимых оценщиков. Кроме того, Министерство культуры РФ осуществляет методическое обеспечение подготовки охранных обязательств. Орган охраны объектов культурного наследия утверждает охранное обязательство и направляет его в орган исполнительной власти, к компетенции которого относится подготовка решений об условиях приватизации объектов культурного наследия. Условия охранного обязательства включаются: в решение об условиях приватизации объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия; в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия. Указанные условия разрабатываются на основании нормативных требований к сохранению объекта культурного наследия и должны обеспечивать его сохранение, содержание и использование с учетом особенностей, послуживших основанием для его отнесения к категории объектов культурного наследия, при любой намечаемой хозяйственной деятельности. Они определяются с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования. Положением о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства от 16.12.2002 г. N 894, установлены требования по содержанию охранных обязательств (ст. 11). Охранное обязательство должно включать помимо остальных, указанных в данной статье, условий условия охранного обязательства, касающиеся содержания и использования объекта культурного наследия. Они должны обеспечивать сохранение объекта, возможность реализации в установленном порядке права граждан на доступ к приватизированным культурным ценностям, а также осуществление в установленном порядке контроля за исполнением условий охранного обязательства со стороны органа охраны объектов культурного наследия. Среди прочих условий, указанных в ст. 11, в ней содержатся обязанности собственника, а именно: |