|
32 может обеспечить их сохранность26. В связис этим действующее законодательство позволяет в той или иной степени гарантировать их сохранность, а также подготовить их к приватизации. Согласно Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания; использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 20327, к недвижимым памятникам истории и культуры относятся здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественнуюили иную культурную ценность, как сохранившиеся, целиком в своем первоначальном состоянии, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью, более поздних объектов.. Закон об объектах культурного наследия выделяет следующие категории историко-культурного значения объектов культурного наследия: объекты федерального значения это объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения представляют собой объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения к данной группе отнесены объекты, обладающие историко-архитектурной, 26 См.: Афонина А.В. Указ. соч. // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс». 2009. 27 Документ опубликован не был И СПС «КонсультантПлюс». |
Памятники архитектуры как объект гражданских правГлава 1. Архитектурный памятник как объект культурного наследия 1.1. Понятие памятника архитектуры, его признаки Памятники архитектуры содержат отражение облика той эпохи, когда они были созданы. Они составляют часть истории страны. Еще в Венецианской хартии, принятой в 1964 году (см. более подробно в гл. 5), указано, что памятник неотделим от истории, свидетелем которой он является, и от окружающей среды, где он расположен (ст. 7). Комплексы памятников должны быть объектом особой заботы, необходимой для сохранения их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования. Скульптурные, живописные или декоративные элементы, являющиеся неотъемлемой частью памятника, могут быть отделены от него только в том случае, если только эта мера может обеспечить их сохранность. Поэтому законодатель намеренно принимает нормативные акты, позволяющие в той или иной степени гарантировать их сохранность, даже в ущерб интересам некоторых категорий граждан. В соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203, недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном состоянии, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов. Если исходить из положений ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее ФЗ "Об объектах культурного наследия"), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 2) Но при этом указанные объекты недвижимости становятся памятниками истории и культуры только при наличии связанных с ними произведений живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства; объектов науки и техники; иных предметов материальной культуры, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. 3) При этом третьим определяющим моментом является факт создания указанных произведений в результате каких-либо исторических событий. Только при наличии указанных факторов можно говорить о том, что тот или иной объект недвижимости представляет собой объект культурного наследия (в частности, памятник архитектуры). То есть, особый правовой статус памятника истории и культуры должен быть обоснован необходимым уровнем ценности его для общества. Указанный ранее Федеральный закон "Об объектах культурного наследия" выделяет следующие категории историко-культурного значения объектов культурного наследия: объекты федерального значения это объекты, обладающие историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения представляют собой объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения к данной группе отнесены объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования. В соответствии с п. 3 инструкции утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203 недвижимые памятники истории и культуры подразделяются на виды в соответствии с наиболее существенными типологическими признаками и функциональным назначением: За нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны предусмотрена административная ответственность (согласно ст. 7.13 КоАП РФ). Указанные деяния влекут наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1 000 руб. до 1 500 руб.; на должностных лиц от 2 000 руб. до 3 000 руб.; на юридических лиц от 20 000 руб. до 30 000 руб. Если эти действия (бездействие) были совершены в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов РФ либо объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, а равно в зонах их охраны, то наложение штрафа возможно в следующих размерах: на граждан от 2 000 руб. до 2 500 руб.; на должностных лиц от 4 000 руб. до 5 000 руб.; на юридических лиц от 40 000 руб. до 50 000 руб. В том случае, когда вышеперечисленные действия (бездействие) совершены в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, то административный штраф накладывается исходя из следующего: на граждан от 500 руб. до 1 000 руб.; на должностных лиц от 1 000 руб. до 2 000 руб.; на юридических лиц от 10 000 до 20 000 руб. Необходимо дополнительно обратить внимание на то, что приведенные нормы, регулирующие административную ответственность виновных лиц, действуют только в том случае, если указанные действия были совершены в отношении памятников федерального значения (то есть объектов, обладающих историкоархитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющих особое значение для истории и культуры РФ, а также объектов археологического наследия согласно перечню, утвержденному Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. N 176) и уточняется (см., например, Указ Президента РФ от 05.05.1997 г. N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения"). Административная ответственность согласно рассмотренной ст. 7.13 КоАП РФ наступает в случае невыполнения или нарушения нормативных актов, устанавливающих требования по сохранению и использованию объектов культурного наследия. Глава 5. Восстановление и реконструкция архитектурного памятника 5.1. Лицензирование |