|
58 субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности (далее проекты разграничительных перечней объектов культурного наследия). В1 целях подготовки' проектов разграничительных перечней: объектов» культурного наследия и учета мнения» федеральных органов исполнительной власти при подготовке законопроекта была, создана рабочая* группа Правительства Москвы, Министерства, имущественных отношений* Российской Федерации и? Министерства культуры Российской Федерации» по определению имущественных прав, на объекты культурного наследия? федерального значения; Итогом деятельности-рабочей’группы стали проекты перечней зданий объектов? культурного наследия» федерального» значения^ находящихся: в. государственной» собственности и рекомендованных для?, отнесения» к федеральной собственности и собственности города Москвы. Таким образом, по результатам деятельности комиссии и рабочей?, группы разработан проект федерального закона. «Ѳб отнесении находящихся■: в государственной* собственности объектов культурного наследия: (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к федеральной собственности; собственности субъектов Российской Федерации и> муниципальной; собственности» для? организации в соответствии с ним: в городе Москве процедуры разграниченияюобственности. Представляется;, что такая? работа должна проводится не только в Москве, но и во>всех регионах России. Поскольку лишь на территории*города Москвы как субъекта Российской Федерации расположены около 4000 объектов культурного наследия, (памятников историии культуры) народов; Российской Федерации всех видов и категорий*7. 47 Указанные данные закреплены в Постановлении Правительства Москвы от 27 января 2004 г. N 28-ПП’ «Ѳ реализации положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части подготовки проекта закона Российской Федерации «Об отнесении; находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к федеральной собственности, собственности |
список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника. Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Они составляются по категориям и видам памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны. В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об объектах культурного наследия" Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра. Ведение реестра включает в себя: присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре; мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр при регистрации в нем объектов; документационное его обеспечение. Но, по сути, существует проблема, которая состоит в том, что в настоящий момент ведется только государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (в соответствии с положением о государственном своде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 г. N 1143). А уже этот свод, в свою очередь (согласно п. 4 Положения), включает в себя: регистрационный реестр; документально-информационный фонд. В соответствии с вышеназванным положением форма регистрационного реестра должна быть утверждена Министерством культуры РФ. При этом, положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 407, в качестве одного из ее полномочий (п. 5.1.7) указано, что именно данная Федеральная служба на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства культуры РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, в частности, положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. 2) Проведение историко-культурной экспертизы при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в Списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. 3) Установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющегося предметом охраны. Статьей 61 ФЗ "Об объектах культурного наследия" предусмотрена ответственность за нарушение его норм. Должностные лица, физические и юридические лица несут: уголовную ответственность в соответствии со ст. 243 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ (далее УК РФ) за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. За данное преступление виновные лица наказываются штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо лишением свободы на срок до 2 лет. Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения, наказываются штрафом в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет; административную ответственность согласно ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны. Например, если речь идет об указанных нарушениях в отношении объектов, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно о несоблюдении ограничений, установленных в зонах их охраны, то данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 руб. до 1 500 руб.; на должностных лиц от 2 000 руб. до 3 000 руб.; на юридических лиц от 20 000 руб. до 30 000 руб.; иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ. Например, рассматриваемая ст. 61 ФЗ "Об объектах культурного наследия" предусматривает следующую меру ответственности лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий. 4) Согласование и разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, согласование землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима. Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон установлены в Положении о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. N 315. Это положение применимо и к памятникам архитектуры. Проект зон охраны этих объектов представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. |