|
136 * * изменений на этапе прохождения службы не означает, что на практике следует ограничиваться только ими. Достижение состояния «интерфейса» может быть обеспечено только сочетанием различных методов регуляции. В литературе 1^ 0 предлагаются их различные классификации . В диссертационной работе мы используем классификацию, предложенную Н.С. Данакиным и 153 скорректированную с учетом специфики объекта регулирования . При этом мы исходим из следующего предположения: чем разнообразнее арсенал регулирующих приемов кадровых служб, тем больше вероятность достижения поставленных ими целей. В ходе регулирования на данном этапе наряду с административноправовой целесообразно использовать: а) компаративную регуляцию, основанную на личном примере и наглядных образцах поведения; б) ситуационную регуляцию, предполагающую оперативную корректировку поведения в конкретных условиях; в) ценностную регуляцию, требующую переориентации сознания и поведения человека на более значимые ценности и жизненные смыслы; г) экономическую регуляцию, которая опирается на использование системы материальных вознаграждений, стимулирующих труд служащих; 1^4 д) коммуникативную, связанную с изменением режима общения . Проведенное нами исследование выявило, что все перечисленные методы в той или иной мере используются в органах государственной власти. Это, в частности, следует из приведенного в табл. 2.30 распределения ответов. 151Штомпка П. Социология социальных изменений, М., 1996. С. 271. 152 См., например: Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997. 153*Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996. С. 200 208, 154См. подробнее: Верховин В.И. Методы и формы социальной регуляции // Социология труда. М., 1993. С. 181 185; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996. С, 200 208. |
9 тельности органов власти»1. Сложившееся положение является следствием комплекса причин социально-экономического, социокультурного и организационного характера. Значительная часть из них связана с несовершенством механизма принятия и реализации организационнотехнологических решений в сфере кадровой политики. Между тем, в отечественной литературе в последнее время активно разрабатываются теоретические и практические проблемы социального управления. В ходе анализа сложившейся практики кадровой политики в диссертации были использованы выводы, сформулированные при изучении процесса управления, социальных технологий, социального проектирования и прогнозирования, социальной инноватики2 Таким образом, можно утверждать, что в работах отечественных авторов широко представлены проблемы кадров, кадровой политики, технологий социального управления. Однако лишь небольшое количество публикаций посвящено изучению кадровых изменений как динамического процесса. Этот аспект проблемы стал объектом внимания А.А.Хохлова3. Несомненным достоинством исследований этого автора является обоснование субстанциональной концепции кадров и на ее базе изучение содержания кадровых процессов и комплекса факторов, определяющих их развитие. Вместе с тем, в работах А.А.Хохлова кадровые проблемы рассмат1Баканов Е.А. Система оценки персонала региональной государственной службы. На примере службы занятости населения Кемеровской области. Диссертация ... канд. экон. наук. М., 1999.-С . 4. 2 См.: Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. Опыт систематизации. М., 1984; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996; Девятко И.Ф. Диагностическая процедура в социологии. Очерк истории и теории. М., 1993; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. М.: Белгород, 1993; Котельников Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика. Белгород, 2000; Литвак Б.Г. Управленческие решения. М., 1998; Луков В.А. Социальное проектирование. М., 1997; Основы современного социального управления / Под ред. В.Н.Иванова. М., 2000; Патрушев В.И. Социальная технология как социологическая категория // Современные социальные технологии: сущность, многообразие и внедрение. Материалы Международной научно-практической конференции в городе Белгороде 18-20 апреля 1991 года. Белгород, 1991. Ч. 2; Прогнозное социальное проектирование. Теоретико-методологические и методические проблемы. М., 1994; Тощенко Ж.Т. Социология. М., 1994; Усманов Б.Ф. Социальная инноватика. М., 2000. 3Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. Социологический анализ. Диссертация ... доктора соц. наук. М., 2000. 111 ление от клятвы грозит ему еще большими неприятностями»1. Конкретным воплощением конвенции может служить «Кодекс государственного (муниципального) служащего», положения которого имеют характер не правовых норм, но морального императива. Регулирование процесса осуществляется и в ходе прохождения службы в системе государственного и муниципального управления. Диалектика функционально-адаптивной и функционально-структурирующей тенденции в кадровых процессах проявляется на этом этапе в том, что первая усиливает взаимосвязь между карьерой чиновников и характером социальных изменений среды. При этом «наиболее плодотворные для взаимодействующих сил изменения происходят в том случае, когда социальные структуры раскрывают себя социальным субъектам, обнаруживают свои разрешающие параметры, а социальные субъекты мобилизуют собственные ресурсы и видоизменяют структуры так, чтобы активно действовать»2. Вторая тенденция раскрывается как приоритетное использование административно-правовых форм воздействия на прохождение службы чиновниками, оценку их профессиональных качеств и карьерное продвижение. И сама по себе регулятивная деятельность в данном отношении всегда будет осуществляться преимущественно административно-правовыми (бюрократическими) методами. По мнению Д.Н.Бахрах, к направлениям административно-правового регулирования в данном случае следует отнести: а) упорядочение, закрепление, совершенствование существующих служебных отношений; б) конструирование новых служебных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества и государства, положениям Конституции Российской Федерации; 1Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996. С. 202 203. 2Управление персоналом государственной службы. М., 1997. С. 115. 113 те процесс управления приобретает действительно системный характер. С другой стороны, система управления обеспечивает изменение социальной среды в соответствии с заданными ориентирами. Преобладание административных приемов регулирования кадровых изменений на этапе прохождения службы не означает, что на практике следует ограничиваться только ими. Достижение состояния «интерфейса» может быть обеспечено только сочетанием различных методов регуляции. В литературе предлагаются их различные классификации1. В диссертационной работе мы используем классификацию, предложенную Н.С.Данакиным и скорректированную с учетом специфики объекта регу2 лирования . При этом мы исходим из следующего предположения: чем разнообразнее арсенал регулирующих приемов кадровых служб, тем больше вероятность достижения поставленных ими целей. В ходе регулирования на данном этапе наряду с административноправовой целесообразно использовать: а) компаративную регуляцию, основанную на личном примере и на глядных образцах поведения; ситуационную регуляцию, предполагающую оперативную корректировку поведения в конкретных условиях; в) ценностную регуляцию, требующую переориентации сознания и поведения человека на более значимые ценности и жизненные смыслы; г) экономическую регуляцию, которая опирается на использование системы материальных вознаграждений, стимулирующих труд служащих; д) коммуникативную, связанную с изменением режима общения3. 1Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996. С. 271. См., например: Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997. 2 Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996. С. 200 208. 3 См. подробнее: Верховин В.И. Методы и формы социальной регуляции // Социология труда. М., 1993. С. 181 185; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления. Белгород, 1996. С. 200 208. |