4 141 подготовки кадров; постановку целей; формирование муниципальной программы; обеспечение функционирования механизма реализации программы. Регулирующая роль такой программы заключается в том, что задачи переподготовки кадров жестко соотнесены в ней с перспективами развития региона, и, в то же время, она ориентирована на оптимизацию связей в системе управления, на ее саморазвитие. Таким образом, осуществление программы ф создает условия для' административно-правового регулирования процесса повышения квалификации кадров. Вместе с тем, проведенное исследование позволяет утверждать, что программа переподготовки и повышения квалификации кадров управления в РТ не может быть самодостаточной. Ее целесообразно включить в систему мер, направленных на регулирование карьерных процессов в органах власти и управления в РТ. Необходимость подобной системы была осознана в процессе проведения диссертационного исследования. Именно для решения этих вопросов в Республике Татарстан был создан 4 Совет по вопросам государственной службы при Президенте Республики Татарстан 57. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Республики Татарстан состоит из следующего числа представителей: Президента Республики Татарстан 4 представителя; Государственного Совета Республики Татарстан 4 представителя; Кабинета Министров Республики Татарстан 4 представителя; Конституционного суда Республики Татарстан 2 представителя; мировых судей Республики Татарстан 2 представителя. Таким образом, в Совет по вопросам государственной службы при Президенте г Республики Татарстан входят 16 человек. 156 См.: Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб,, 1996. |
• /« у ,$ оценке кадров государственных служащих, осуществленная Е.А.Бакановым. В работах В.А.Гневко и В.Е.Рохчина детально изучены вопросы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, предложены концепция и программа этой деятельности на региональном 1 дований позволяют предложить ряд технологических решений задачи регулирования процесса профессионального переобучения кадров. Для достижения исследовательских целей представляют значительный интерес диссертационные работы, посвященные технологиям кадровой работы в других социальных сферах. К ним относятся диссертации О.А.Ахалая, З.Ф.Бондаренко, О.Ю.Бороздиной, Т.В.Гордеевой, ~2 Д.Е.Мякушкина, А.Г.Паньковой . Важный в теоретическом отношении материал содержится в диссертации В.М.Захарова, посвященной проблемам кадрового обеспечения антикризисного управления3. В ней всесторонне проанализированы различные аспекты состояния кадрового потенциала и выявлены критерии его оценки. Исследуя состояние кадрового потенциала в России и направления кадровой политики, ученые отмечают не только существенные позитиввиги, но многие нерешенные задачи. Не случайно Е.А.Баканов подчеркивает, что довольно энергичные меры, предпринимаемые правительством в последние годы, «не привели к повышению эффективности деяСм.: Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб., 1996; Гневко В.А., Рохчин В.Е. Территориальная политика переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. СПб., 1996. 2 См.: Ахалая О.А. Совершенствование процедуры оценки персонала в ключевых кадровых ситуациях. Диссертация ... канд. экон. наук. СПб., 2000; Бондаренко З.Ф. Оценка деятельности управленческого персонала и формирование фондов оплаты его труда в новых условиях хозяйствования (на примере промышленности). Автореферат диссертации ... канд. экон. наук. СПб., 1991; Бороздина О.Ю. Разработка методического обеспечения оценки и рационального использования трудового потенциала фирмы. Диссертация ... канд. техн. наук. Кострома, 1998; Гордеева Т.В. Пути повышения эффективности труда руководителя и методы его оценки. Автореферат диссертации ... канд. экон. наук. Хабаровск, 1983; Дуракова И.Б. Методология и опыт отбора персонала при найме. Диссертация ... доктора экон. наук. М., 2000; Мякушкин Д.Е. Социально-психологические аспекты комплексной оценки персонала организации. Диссертация ... канд. психол. наук. М., 1999. 3Захаров В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями. Диссертация ... канд. соц. наук. Белгород, 1996. 120 Концепция включает в себя несколько приоритетных направлений: формирование перечня проблем развития региона, решение которых тре бует повышения квалификации кадров; разработку основных направлений подготовки кадров; постановку целей; формирование муниципальной программы; обеспечение функционирования механизма реализации программы. Регулирующая роль такой программы заключается в том, что задачи переподготовки кадров жестко соотнесены в ней с перспективами развития региона, и, в то же время, она ориентирована на оптимизацию связей в системе управления, на ее саморазвитие. Таким образом, осуществление программы создает условия для административно-правового регулирования процесса повышения квалификации кадров. Вместе с тем, проведенное исследование позволяет утверждать, что программа переподготовки и повышения квалификации кадров регионального управления не может быть самодостаточной. Ее целесообразно включить в систему мер, направленных на регулирование кадровых процессов в органах региональной власти. Необходимость подобной системы была осознана в процессе проведения диссертационного исследования. На основании рекомендаций, сформулированных коллективом исследователей (руководитель В.М.Захаров), в состав которого входил и соискатель, органы государственной власти Белгородской области приступили к ее% формированию. В основу этой деятельности был положен системный подход, обеспечивающий: 1. Единство принципов государственной кадровой политики, со держание которых отражено в ее концепции, программе и соответствующих нормативных актах. Важнейшими из этих принципов являются: единство научнотеоретических и практических оснований кадровой политики; принцип естественного ограничения (кадровая политика не должна приводить к 140 венных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №33 // Российская газета. 1995. № 19. 11.0 государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1005 года № 103 // Российская газета. 1995. № 34, 50. 12. О Совете по вопросам государственной службы при Президент Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 года № 1208 // Российская газета. 1995. № 240. 13.0 квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года № 123 // Российская газета. * 1996.-№ 22. 14. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 // Российская газета. 1996. № 51. 15. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1963. 16. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 604 // Российская газета. 1996. № 91. 17. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 года № 152 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 года № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 1996.-№ 29. |