|
мнение современного немецкого экономиста X. Ламперта об оценке «экономического порядка» в социальной рыночной экономике31, подчеркнувшего, что «............ согласно социальной философии либерализма, 31 Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. /М., Дело, 1994 должно существовать разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, власть государства должна основываться на основе принципов децентрализации и быть подконтрольной общественности, а первую очередь, на основе многопартийной системы, что обеспечивает минимум автономии индивидов и социальных групп по отношению к обществу в целом и его политической организации, т.е. государству. В сферу автономии индивидов входит и их экономическая автономия. ...После всего изложенного о взаимосвязи между государственным и экономическим устройством, о функциях экономического порядка и его социально-философской базе можно считать само собой разумеющимся, что оценка экономического порядка должна производиться не только, и даже не в первую очередь на основе критериев экономической эффективности, а на основе общественно-политических аспектов, т.е., прежде всего с позиций конституционно-законодательного подхода и далее с точки зрения социальных факторов». И даже если считать, что такая постановка вопроса для России в целом преждевременна, то для программ развития предпринимательства и малого бизнеса такой подход представляется уже актуальным. 3. Выработка стратегических целей и задач для развития В вопросах целевой ориентации, индикаторов и показателей выполнения программ развития предпринимательства и сектора МП подчеркнем следующие моменты. Во-первых, одним из важных факторов успешности выполнения этого этапа является тщательная проработанность предыдущего этапа. Во-вторых, именно на этом этапе лидеры процессов перемен и их консультанты-плановики встают реально перед выбором того, что же все-таки делать в какой приоритетности, в какие сроки и, по сути, решают 121 |
118 Отметим также, что социально-политические факторы начинают играть такую же, если не ведущую роль в оценке эффективности локальных экономических систем, учитывая, что мы выбрали путь развития, значительно отличающийся от китайского варианта. Очень показательно в этом отношении мнение современного немецкого экономиста X. Ламперта об оценке «экономического порядка» в социальной рыночной экономике32, подчеркнувшего, что « согласно социальной философии либерализма, должно существовать разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, власть государства должна основываться на основе принципов децентрализации и быть подконтрольной общественности, а первую очередь, на основе многопартийной системы, что обеспечивает минимум автономии индивидов и социальных групп по отношению к обществу в целом и его политической организации, т.е. государству. В сферу автономии индивидов входит и их экономическая автономия. ...После всего сказанного о взаимосвязи между государственным и экономическим устройством, о функциях экономического порядка и его социально-философской базе можно считать само собой разумеющимся, что оценка экономического порядка должна производиться не только, и даже не в первую очередь на основе критериев экономической эффективности, а на основе общественно-политических аспектов, т.е., прежде всего с позиций конституционно-законодательного подхода и далее с точки зрения социальных факторов». И даже если считать, что такая постановка вопроса для России в целом преждевременна, то для программ развития предпринимательства и малого бизнеса такой подход представляется уже актуальным. 3. Выработка стратегических целей и задач для развития В вопросах целевой ориентации, индикаторов и показателей выполнения программ развития предпринимательства и сектора МП подчерк32Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. /М., Дело, 1994 ш нем следующие моменты. Во-первых, одним из важных факторов успешности выполнения этого этапа является тщательная проработанность предыдущего этапа. Во-вторых, именно на этом этапе лидеры процессов перемен и их консультанты-плановики встают реально перед выбором того, что же все-таки делать в какой приоритетности, в какие сроки и, по сути, решают задачу выбора подхода к планированию. И здесь мы можем наблюдать следующее противоречие. С точки зрения апробированных в практике корпоративного стратегического планирования принципов оценки степени успешности формулировок целей и задач одним из факторов успешного стратегического планирования является четкая формулировка этих самых целей и задач в отношении их 1) конкретности, 2) измеримости, 3) достижимости, 4) реальности и 5) ограниченности во времени. Однако, подчеркнем, что такой подход, хорошо вписывающийся в рамки протекционного планирования, на деле может оказаться не эффективным даже при условии удовлетворения всем перечисленным выше пяти параметрам оценки. Это связано с тем, что сама протекционная модель СПП в наших условиях отсутствия базовых предпосылок развития эффективных рыночных отношений, таких, как развитые системы экономических и социально политических обратных связей в нашем обществе, экономическая культура и культура предпринимательства, а также в условиях хронического недофинансирования социальных программ, не проявила себя работоспособной. Отметим, что в отдельных регионах России начинают в принципе отказываться от практики программно-целевого планирования развития МП, «заменяя ее полной индикативностью (рекомендательностыо). В работе33 обсуждаются целевая ориентация и результаты выполнения Федеральных программ поддержки малого предпринимательства в России, которые признаются неудовлетворительными. В качестве одной 33Лобанов Г.Х. О государственных программах поддержки и развития малого предпринимательства./ В Аналит. Сб. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Институт предпринимательства и инвестиций. И Всероссийский съезд представителей малых предприятий. 1999,160 с.: сс. 129-142. |