|
Отметим опыт интересных исследовательских проектов34, дающих достаточно яркую и выпуклую картину проблемных зон в сфере взаимоотношений предпринимателей и государственных административных структур и комплекс соответствующих обоснованных рекомендаций. Отсылая интересующихся этой проблемой к указанным источникам, отметим, тем не менее, одну из рекомендаций консультационного центра «Шаг», как достаточно радикальное предложение: ,4 Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. Центр политических технологий, 1998 Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства. Отчет консалтингового центра «Шаг», М., 1996 «..Нормативная база требует коренной переработки, лучше в варианте написания заново, с ориентацией на задачу достижения оптимального баланса интересов сторон. Аналогично налогам, которые эффективно собираются в мировой практике лишь в тех случаях, когда они представляют собой успешный вариант «общественного договора» (т.е. баланса интересов) между налогоплательщиками и государством, нормативная база регулирования деятельности предпринимателей будет жизнеспособной только, если она исходно будет ориентирована на установление равновесия в интересах участвующих сторон: предпринимателей, населения, органов власти». Бурное развитие неформального сектора в самых разных его проявлениях задает качественно иной спектр проблем, с которыми приходится управляющим процесса позитивных перемен в России. Характер возникновения этих проблем во многом объясняется сегментации неформальных эксполярных структур. Понимание факторов, определяющих тот или иной сегмент, будет (хотелось бы на это надеяться) способствовать более глубокому осмыслению всего спектра возникающих на их базе барьеров и разработке адекватных мер реагирования (таблица 3.1.1). Конечно, на практике, объективные и субъективные барьеры оказываются завязанными самым теснейшим образом. И именно в этом заключается один из самых мощных вызовов для лидеров процессов 124 |
121 де-юре, официальными сторонниками перемен и частью самой СПП, однако, де-факто выигрывающими уже сегодня именно от существования проблемы, и что-то теряющие в случае успеха перемен. Отметим опыт интересных исследовательских проектов35, дающих достаточно яркую и выпуклую картину проблемных зон в сфере взаимоотношений предпринимателей и государственных административных структур и комплекс соответствующих обоснованных рекомендаций. Отсылая интересующихся этой проблемой к указанным источникам, отметим, тем не менее, одну из рекомендаций консультационного центра «Шаг», как достаточно радикальное предложение: «..Нормативная база требует коренной переработки, лучше в варианте написания заново, с ориентацией на задачу достижения оптимального баланса интересов сторон. Аналогично налогам, которые эффективно собираются в мировой практике лишь в тех случаях, когда они представляют собой успешный вариант «общественного договора» (т.е. баланса интересов) между налогоплательщиками и государством, нормативная база регулирования деятельности предпринимателей будет жизнеспособной только, если она исходно будет ориентирована на установление равновесия в интересах участвующих сторон: предпринимателей, населения, органов власти». Бурное развитие неформального сектора в самых разных его проявлениях задает качественно иной спектр проблем, с которыми приходится управляющим процесса позитивных перемен в России. Характер возникновения этих проблем во многом объясняется сегментации неформальных эксполярных структур. Понимание факторов, определяющих тот или иной сегмент, будет (хотелось бы на это надеяться) способствовать более глубокому осмыслению всего спектра возникающих на их базе барьеров и разработке адекватных мер реагирования (см., например, табл. 16). Ко35Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. Центр политических технологий, 1998 Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства. Отчет консалтингового центра «Ш аг», М., 1996 нечно, на практике, объективные и субъективные барьеры оказываются завязанными самым теснейшим образом. И именно в этом заключается один из самых мощных вызовов для лидеров процессов позитивных перемен. Таблица 16. -----------------------------------------------------П 2 Барьеры для процесса управления изменениями системы поддержки предпринимательства и методы их снятия Барьеры Природа проявляющегося сопротивления Место проявления барьеров (относительно систем поддержки) Барьеры вследствие систематического сопротивления Барьеры вследствие поведенческого сопротивления Внешние для оргструктуры СПП (проявляются в отношениях «Предприниматели Госслужащие») Причины: несовершенство действующей нормативноправовой базы и добросовестное выполнение противоречивых инструкций, недостаток знаний, навыков и умений Методы снятия: Устранение противоречий в нормативно-правовой базе, обучение и повышение квалификации кадров Причины: Проблемы системы ценностей, восприятия и ощущений на личном уровне. Осознанное принятие правил игры «предприниматель всем нам и мне лично волк и дойная корова» Методы снятия: Развитие культуры предпринимательства на всех уровнях через комплекс позитивных мер (личный пример высших руководителей , образовательные программы, работа с СМИ,) и санкций (ужесточение контроля за беззаконием и нарушениями) Внутренние для оргструктуры СПИ (проявляются в отношениях «Госслужащие госслужащие») Причины: Те же, что и выше Методы снятия: То же, что и выше + активизация взаимодействия на горизонтальных уровнях и с общественным сектором 5. Определение и выполнение стратегии и действий по преодоле нию барьеров (разработка плана и организация его выполнения). Во многом содержательное наполнение деятельности на этом этапе зависит от того, какой подход к планированию используется. Ниже дается краткое резюме основных подходов к планированию инициатив социально-экономического развития, какими, безусловно, являются и программы развития предпринимательства и малого бизнеса, выполненное 165 мировать договорную базу, привлечь разнообразные источники финансирования. Немаловажное значение имеет и привлечение предпринимателей к решению актуальных социально-экономических проблем, содействие им в доработке бизнес-проектов, информационная поддержка, организация конкурсов и финансирование лучших проектов. Серьезнейшим препятствием на пути к успешному проведению перемен в отношении инициатив в области развития предпринимательства является попытка их инициирования без достижения понимания и ответственности со стороны людей. При этом глубокое непонимание сути процессов наблюдается даже у тех, кто по своей должности отвечает за соответствующие изменения. Процесс регионального развития в контексте сопровождающего его управленческого процесса понимается как повторяющиеся циклы четырех ключевых этапов: анализа и оценки текущего экономического положения, выработки стратегических целей и задач для развития, предвидения и выявления барьеров и определения и выполнения стратегии и действий по их преодолению. В соответствии с положениями теории успешного проведения перемен (теории ППУ), четвертая фаза этого повторяющегося цикла включает «пробуждение» структур исполнительной власти, представителей законодательного собрания, структур общественного сектора и, наконец, самих предпринимателей, непосредственное проведение изменений и упорядочивание новых системных взаимосвязей. Имеющиеся и потенциальные объективные, в т.ч. административные барьеры, происходящие из объективно сложившейся практики контроля и поддержки предпринимательской деятельности, и субъективные внутренние барьеры для успешного достижения поставленных целей и задач по развитию самой СПП, исходящие непосредственно от конкретных лиц, на практике оказываются завязанными самым теснейшим образом. И именно в этом заключается один из самых мощных вызовов для лидеров процессов позитивных перемен. |