|
Таблица 3.1.2 Основные теории планирования: резюме преимуществ и недостатков Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки 1. Всеобъемлющий рациональный подход Доминировал в ранние периоды возникновения планирования как идеи. Состоит из ряда процедур, при помощи которых плановик уточняет задачи, проводит системный всеобъемлющий рациональный анализ с целью выработки ряда альтернатив, устанавливает критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив, а когда выбор сделан, и начато выполнение, анализирует результаты. Обычно такой подход обеспечивает плановику необходимую обоснованность того, что он предлагает хороший совет. Для этого существует несколько причин. Всеобъемлющий характер обеспечивает гарантию системного анализа, дающего намного больше информации, чем дало бы изучение проблемы по частям. Например, в национальном планировании экономики всеобъемлющий характер подхода можно признать «концептуально преобладающим» над частичным планированием. Всеобъемлющий характер планирования может позволить получить информацию от заинтересованных сторон, которые в другом случае отказывают в ее предоставлении. Такой подход позволяет принимать во внимание вопросы, относящиеся ко всей системе. Поэтому он больше связан с интересами значительной части населения, чем с узкими местными интересами. Основной недостаток всеобъемлющего рационального планирования заключается в том, что оно не всегда выполнимо. Некоторые проблемы не поддаются всеобъемлющему техническому решению. План никогда не может быть действительно всеобъемлющим, потому что действительность всегда бывает сложнее. В результате планирование содержит ошибки, и они иллюстрируют, что слишком большого доверия миф о планировании не заслуживает. Претензии на всеобъемлющий опыт могут также нанести ущерб. Отделяя себя от тех, кто руководит, или работает на месте, плановики могут оторваться от практической реальности. И если даже планирование никогда не может быть всеобъемлющим, стремление к масштабности никогда не бывает пустым занятием. Степень достигаемой всеобъемлемости зависит от уровня, на который могут подняться плановики и именно это имеет значение в окончательном анализе. 128 |
125 Таблица 17. Основные теории планирования: резюме преимуществ и недостатков Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки 1. Всеобъемлющий рациональный подход Доминировал в ранние периоды возникновения планирования как идеи. Состоит из ряда процедур, при помощи которых плановик уточняет задачи, проводит системный всеобъемлющий рациональный анализ с целью выработки ряда альтернатив, устанавливает критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив, а когда выбор сделан, и начато выполнение, анализирует результаты. Обычно такой подход обеспечивает плановику необходимую обоснованность того, что он предлагает хороший совет. Для этого существует несколько причин. Основной недостаток всеобъемлющего рационального планирования заключается в том, что оно не всегда выполнимо. Некоторые проблемы не поддаются всеобъемлющему техническому решению. Всеобъемлющий характер обеспечивает гарантию системного анализа, дающего намного больше информации, чем дало бы изучение проблемы по частям. Например, в национальном планировании экономики всеобъемлющий характер подхода можно признать «концептуально преобладающим» над частичным планированием. Всеобъемлющий характер планирования может позволить получить информацию от заинтересованных сторон, которые в другом случае отказывают в ее предоставлении. Такой подход позволяет принимать во внимание вопросы, относящиеся ко всей системе. Поэтому он больше связан с интересами значительной части населения, чем с узкими местными интересами. План никогда не может быть действительно всеобъемлющим, потому что действительность всегда бывает сложнее. В результате планирование содержит ошибки, и они иллюстрируют, что слишком большого доверия миф о планировании не заслуживает. Претензии на всеобъемлющий опыт могут также нанести ущерб. Отделяя себя от тех, кто руководит, или работает на месте, плановики могут оторваться от практической реальности. И если даже планирование никогда не может быть всеобъемлющим, стремление к масштабности никогда не бывает пустым занятием. Степень достигаемой всеобъемлемости зависит от уровня, на который могут подняться плановики и именно это имеет значение в окончательном анализе. 2. Протекционное планирование Протекционное планирование зародилось в середине 60-х, когда плановики стали утверждать, что главная трудность при составлении плана состоит в невозможности обеспечения участия простых граждан в принятии решений. Концептуально протекционное планирование служит усовершенствованной формой перевернутого всеобъемлющего рационального подхода. Протекционное планирование можно рассматривать как форму организации, когда плановик становится проводником изменений, который поднимает уровень самосознания неимущих. Эта функция может оказать какое-то влияние на распределение власти в обществе, если плановики окажутся также хорошими организаторами в обществе, что случается не так часто, как хотелось бы.... Протекционный плановик стремится к тому, чтобы в плане были учтены интересы Можно верить, что участие общественности само по себе усилит власть бед |